Решение № 12-23/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года п. Кардымово

Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Евсеев А.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания Семёновой Ю.В.,

с участием:

заявителя – Главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1,

помощника прокурора Кардымовского района смоленской области Березиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 на постановление врио руководителя Смоленского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным врио руководителем Смоленского УФАС России ФИО2 должностное лицо - Глава МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо - Глава МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Также в жалобе должностное лицо - Глава МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 просит о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Указав, что постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она получила ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель - Глава МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила восстановить срок для обжалования постановления, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Помощник прокурора Кардымовского района Смоленской области Березина Л.Н. в судебном заседании полагала, что срок на обжалование постановления не пропущен, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, врио руководителя Смоленского УФАС ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав заявителя, помощника прокурора, изучив письменные материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При этом ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении врио руководителем Смоленского УФАС России ФИО2 вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного постановления должностным лицом - Главой МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Глава МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица заявителем подана в срок предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.20113 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком помимо прочего, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Законом о контрактной системе определены основные принципы контрактной системы в сфере закупок, одним из которых является принцип обеспечения конкуренции, направленный на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и обеспечения возможности любому заинтересованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Судом установлено, что прокурором Кардымовского района Смоленской области Зайцевым В.И. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области.

Дело возбуждено на том основании, что по результатам проведенной прокуратурой Кардымовского района проверки по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при исполнении органом местного самоуправления полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах сельских поселений в ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Березкинского сельского поселения в лице главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 и <данные изъяты>» были заключены:

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес>, ценой 99994,86 рубля;

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес>, ценой 99982,83 рубля;

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес>, ценой 99991,45 рубля;

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес>, ценой 99942,13 рубля;

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес> ценой 99992,26 рубля;

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес>, ценой 99940,38 рубля;

ДД.ММ.ГГГГ договор № на выполнение работ по ямочному ремонту <адрес>, ценой 99998,75 рубля;

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки.

Обстоятельства, изложенные в постановлении, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Должностное лицо – врио руководителя Смоленского УФАС России, рассмотрев данное дело, пришло к правильному выводу о том, что в действиях должностного лица - Главы МО Березкинскогоо сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Вина должностного лица – Главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу достоверными и допустимыми доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия Главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление не имеется.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю, что нарушение, допущенное Главой МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, по своему характеру, незначительному размеру вреда, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным, и возможным освободить лицо от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 может быть отменено, с освобождением правонарушителя от административного наказания и объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Главы МО Березкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ – отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности и объявить ей устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Евсеев