Постановление № 5-25/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Агинское 24 сентября 2019 года

Судья Агинского районного суда Забайкальского края Дашиева Ц.Ц.,

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Агинская окружная больница» привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной плановой документарной и выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 установлено, что в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Агинская окружная больница» (ГАУЗ «АОБ»), юридический адрес: 687000, Россия, <адрес>, пгт. Агинское, Больничный городок, выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291:

- пп. «б» п.4 - наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

- пп. «ж» п.4 - соответствие структуры и штатного расписания лицензиата - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

- пп. «а» п.5 – соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

-пп. «в» п.5 – соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Проверка проведена комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № от 16.08.2019г., предписании № от 16.08.2019г.

По результатам проведенной проверки главным специалистом экспертом отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО1 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Агинская окружная больница».

Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени рассмотрения был надлежащим образом извещен, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайствовал о рассмотрении материалов в отсутствие его представителя.

Ранее в судебном заседании ФИО2, действующий в силу своих полномочий, не оспаривал факт нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, ссылался на принятие мер по устранению нарушений.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Административная ответственность предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательным исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок оказания медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, числе: этапы оказания медицинской помощи; правила организации деятельности мед организации (ее структурного подразделения, врача); стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений: иные положения исходя из особенностей о медицинской помощи (п. 3 ст. 37 N 323-ФЗ).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в частности:

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

В силу подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В силу подп. «в» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к порядку проведения предварительного (периодического) медицинского осмотр.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГАУЗ «АОБ» подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением (приказом) о проведении плановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № П75-189/19; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от 16.08.2019г., (л.д. 12-52) и иными материалами дела.

В судебном заседании установлено, что ГАУЗ «АОБ» совершила грубое нарушение пп. «б, ж» п. 4, пп. «а,в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушения лицензионных требований, допущенные ГАУЗ «АОБ» создают непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которым оказываются медицинские услуги без необходимого оборудования, при несоответствии структуры организации порядкам оказания медицинской помощи, а также при нарушении порядков оказания медицинской помощи, в том числе, порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N388н.).

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, которые потенциально могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ГАУЗ «АОБ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Неисполнение установленных нормативными правовыми актами требований, которые могут повлечь такие последствия, свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, действия ГАУЗ «АОБ» подлежат квалификации в соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких – либо неустранимых сомнений по делу, которые могли бы быть истолкованы в пользу ГАУЗ «АОБ», не усматривается.

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в отношении ГАУЗ «АОБ» является признание вины, и раскаяние в содеянном, а также принятие мер для устранения выявленных нарушений и тяжелое финансовое положение учреждения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

В силу статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности медицинского учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГАУЗ «АОБ», безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на учреждение административного штрафа.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Такими исключительными обстоятельствами по настоящему делу являются имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, недостаточное бюджетное финансирование, социальная значимость учреждения, дающие основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, в том числе, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГАУЗ «АОБ» ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, имущественное положение учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, считаю справедливым, соразмерным содеянному назначение ГАУЗ «АОБ» наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Агинская окружная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – ссуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (04911789520)

Наименование банка получателя платежа Отделение Чита г.Чита

ИНН7536057690КПП 753601001

БИК 047601001

Расчетный счет <***>

ОКТМО – 76610000

КБК- 06011690050056000140 – штрафы за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, зачисляемых в бюджет муниципальных районов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Ц.Ц. Дашиева