Постановление № 5-25/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2019 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат», расположенного по адресу <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» (далее по тексту ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ»), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому, Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 11.03.2019г. по 15.03.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» с целью осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля медицинской деятельности, лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, государственного контроля за обращением медицинских изделий, государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств.

В ходе проверки выявлено нарушение ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), Приказа Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013г. №121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ ( услуг), при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной) паллиативной медицинской помощи, оказание медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».

ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресам <адрес>:

При оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи выполняются следующие услуги: при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здарвоохранения и общественному здоровью с 18.06.2018г., терапии с 09.01.2014г., при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии с 15.03.2016г. по настоящее время.

Представитель Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась частично, суду пояснила, что в настоящее время документы готовятся в лицензирующий орган.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в отношении ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ», установлено, что данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность без лицензии.

Согласно лицензии № ЛО-75-01-001513 от 06.03.2019 года ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» осуществляет медицинскую деятельность на <адрес> в <адрес>, в частности по лечебному делу, которое не конкретизировано.

Согласно п.п. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат такие виды деятельности как медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно Положению «О лицензировании медицинской деятельности» (утв. Постановлением от 22 января 2007 г. N 30), определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Данные действия (бездействие) ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проверки в отношении ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2019г. №19.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, судья пришел к выводу, что в действиях ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В то же время, при назначении наказания по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, считаю необходимым учесть следующие обстоятельства: ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» является бюджетным учреждением и средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов, административное наказание в виде штрафа в размере от 170000 рублей до 250000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для данного учреждения. Кроме того, учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц предупреждение или штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, суд принимает во внимание положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, считаю возможным признать ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ», виновным в совершенном административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Оловяннинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление изготовлено 14.05.2019г.

Судья Сафонова Е.В.