Решение № 12-45/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело №

2017 года


РЕШЕНИЕ

11 августа 2017 года судья Алуштинского городского суда Республики Крым Реммер М.А., при секретаре судебного заседания – ФИО3, с участием представителя заявителя – ФИО4, представителя заинтересованного лица – ФИО5, рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на постановление начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП Российской Федерации.

Постановлением начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП Российской Федерации, данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа по ст. 6.5 КоАП Российской Федерации в размере 20000 рублей.

В поданной, в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, жалобе Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» просит признать незаконным и отменить постановление начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

Требования мотивированны тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены объективные доводы о том, что система водоснабжения, а также источники питьевого водоснабжения был передан ГУП РК «Вода Крыма» согласно ФИО1 РК от ДД.ММ.ГГГГ №» 624-р «О вопросах управления имуществом», приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства РК №-А от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества» от ДД.ММ.ГГГГ. Создана комиссия которая провела работы и выявлено, что на передаваемых объекта отсутствует какие-либо документация; документы подтверждающие право собственности на недвижимое имущество, а также фактическое использование имущества; бухгалтерские и иные документы; общее техническое состояние объектов неудовлетворительное. За период эксплуатации ГУП РК «Вода Крыма» по Алуштинскому филиалу подготовлено 60 лицензионных пакетов документов, получены лицензии на 7 источников водоснабжения 40 пакетов документов находятся на согласовании в Министерстве экологии и природных ресурсов РК. При этом, в части касающейся отсутствия проекта зон санитарной охраны заинтересованным лицом не было принято во внимание, что ГУП РК «Вода Крыма» ведется работа по проектированию зон санитарной охраны. При проведении проверки предоставлены заключенные договора на разработку проектов организации поверхностных и подземных источников водоснабжения. Работы на стадии геодезических изысканий. Работы на стадии геодезических изысканий. По нарушениям указанным в п. 3 обжалуемого постановления указывает, что каптажные устройства установлены на подземных источниках, устройство которых исключает попадание поверхностного стока в галереи. Кроме того расположены они в лесной, горной труднодоступной местности на отметках от 312 м до 815 м без подъездных путей, что исключает возможность организации ЗСО твердых покрытий. Эксплуатация водозаборов ведется постоянно, все находятся на заборах, которые контролируются оперативным персоналом. Регулярно проводится очистка от завалов и покосы травы по мере зарастания, побелка и покраска отдельных конструкций. Поочередно в годовую производственную программу включаются объемы по ремонту каптажных устройств (составляющая тарифа, все единовременно не могут быть включены). Кроме того, согласно п. 4.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органоптическим показателям. При этом, внутренние водопроводные сети не входят в объекты для проведения производственного контроля. Производственный контроль на неорганические и органические вещества, радиологические, паразитические ведется в рамках производственной программы, согласно графику в центральной производственной химико-бактериологической лаборатории (протоколы измерений качества были предоставлены при проведении проверки). По указанному в п. 5 протокола нарушениям указывает, что вода из источников перед подачей в разводящую сеть, проходит обеззараживание в РЧВ и показатель окисляемости перманганатная не входит в органолептические показатели. Кроме того, установленное ПДК- требование по параметру общая жесткость 7(10) мл-экв/л, а не 5 мг/л, как указано в протоколе. При определении конкретного показателя необходимо учитывать, что существующие методики дают относительную ошибку, которая задает диапазон фактического значения + погрешность методики анализа, а не только + к измеренному результату. В части извещения населения о введении отклонений и сроках действия, об отсутствии риска для здоровья, а также рекомендациях по использованию питьевой воды ГУП РК «Вода Крыма», то выводы должностного лица не обоснованы и имеющие под собой нормативной базы.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании жалобу не признал, подал письменные возражения, в которых указывал на правомерность привлечения ГУП РК «Вода Крыма» к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», доводы жалобы, исследовав предоставленные доказательства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении жалобы установлено, что обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по ст. 6.5 КоАП Российской Федерации, данная организация привлечена к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановлением установлено, что Государственным унитарным предприятием РК «Вода Крыма» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно не соответствие качества питьевой воды и нормативов требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 3, п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст. 11, ч. 1 ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2 1., п. 3.2.1.1, п. 1.17, п. 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; таблицы 6, таблицы 7 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно на неорганические и органические вещества, радиологические, паразитологические, обобщенные показатели, что является нарушением ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 19, ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Ст. 6.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч. 1-4 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

ДД.ММ.ГГГГ за №-АР начальником Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, возбуждено дело на основании обращений граждан ФИО7 и ФИО8 о нарушениях требований ст.ст. 11, 18,19, 24, 29,32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационным мероприятий», СП СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ №-АР от руководителя ГУП РК «Вода Крыма» истребованы материалы необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении экспертизы №-АР, а также даны поручения на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы.

ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя ГУП РК «Вода Крыма», проведен осмотр источников питьевого водоснабжения, сооружений по подготовке и водоснабжения по населенным пунктам: РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения и водоотведения <адрес>; РК, <адрес>, КОС «Утес»; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>; РК, <адрес>, система водоподготовки и водоснабжения <адрес>, отнесенным к Алуштинскому филиалу ГУП РК «Вода Крыма». По результатам осмотра, составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования №-АР.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю направлено заключение эксперта №.488/Т96-9 от ДД.ММ.ГГГГ (Гигиеническая оценка по протоколу(-ам) лабораторных исследований, испытаний), которое осуществлено по поручению ТО Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного заключения следует, что по результатам лабораторных исследований установлено: - в пробе воды из каптажа источника «Бараклар-Чокрак» обнаружено 4 общих колиформных бактерии в 100 мл, 2 термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл (величина допустимого уровня – отсутствие в 100 мл); - в пробе воды из каптажа источника «Макар Чокрак» верхний обнаружено 2 общие колиформные бактериив 100 мл, 2 термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл (величина допустимого уровня – отсутствие в 100 мл);- в пробах воды из каптажей источников «Ай-Лия большой», «Ай-Лия малый», из сети <адрес>, магазин, <адрес> зарегистрировано превышение гигиенического норматива по показателю «окисляемость перманганатная»; - в пробах воды из скважин №№,30 (<адрес>), из водоразводящей сети <адрес>, зарегистрировано превышение гигиенического норматива по показателю «жесткость общая». Заключение: результаты лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранной: - из каптажей источника «Бардаклар- Чокрак», источника «Макар Чокрак» верхний по микробиологическим показателям; - из каптажей источников «Ай-Лия большой», «Ай-Лия малый», из водоразводящей сети <адрес>, магазин, <адрес>, по показателю «окисляемость перманганатная» - из скважин №, 30 (<адрес>) из водоразводящей сети <адрес> по показателю «жесткость общая»; не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По остальным показателям исследованные пробы, соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Раздел СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.1, 1.3, 1.4).

Основными задачами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» (орган проводящий экспертизу) является обеспечение контрольно-надзорной деятельности Межрегионального Управления Роспотребнадзора, проведение социально-гигиенического мониторинга, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения воздействия факторов среды обитания человека, учет инфекционной и паразитарной заболеваемости, профилактических прививок, проведение экспертиз и иных видов оценок и пр.

В соответствии с п. 4.2 регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ №, Центр гигиены и эпидемиологии обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга, оценку риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека посредством проведения следующих работ: - выполнение работ по сбору, обобщению и анализу данных социально-гигиенического мониторинга; - обеспечивает сбор данных социально-гигиенического мониторинга, их обобщение, первичный анализ и передачу в Территориальное управление; - обеспечивает передачу в Территориальное управление данных социально-гигиенического мониторинга в сроки установленные Роспотребнадзором; - взаимодействует с организациями - участниками социально-гигиенического мониторинга по вопросам обмена первичной информацией; - осуществляет формирование и ведение информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга в субъекте Российской Федерации; - обеспечивает формирование базы данных федерального информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга (о состоянии инфекционной, неинфекционной, онкологической заболеваемости, данных мониторинга врожденных пороков развития у детей, инвалидности детского населения, медико-демографической ситуации, качестве среды обитания населения); - осуществляет поддержку программного обеспечения, используемого при ведении социально-гигиенического мониторинга; - осуществляет разработку, внедрение и совершенствование единых технологий приема и передачи данных по информационным каналам связи. Центр гигиены и эпидемиологии представляет итоговую информацию в Территориальное управление. Выполняет работы по оценке риска, по результатам которых оформляет проект итогового заключения и направляет его в Территориальное управление.

Таким образом, проверка и исследование проб, осуществлены уполномоченным органом.

При этом, судом не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что очистка и обеззараживание питьевой воды на исследованных объектах, ГУП РК «Вода Крыма» проводятся в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку доказательств в подтверждение данных доводов суду не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абз. 4 ст. 11); осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абз. 55 ст. 11).

Таким образом, судом не принимается во внимание ссылка заявителя на то обстоятельство, что лишь ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода Крыма» переданы объекты водоснабжения и канализации, общее техническое состояние которых неудовлетворительное, что влияет на качество воды и данное обстоятельство не принято во внимание должностным лицом Территориального отдела по городу Алуште Межрегионального Управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>, поскольку ГУП РК «Вода Крыма» в соответствии с требованиями закона обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемой услуги по поставке питьевой воды надлежащего качества.

Кроме того, судом не принимается во внимание ссылка заявителя на п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока), поскольку правонарушение совершение которого вменяется ГУП РК «Вода Крыма» по ст. 6.5 КоАП РФ, является оконченным.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ГУП РК «Вода Крыма»), состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку при рассмотрении дела.

Кроме того, нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности в ходе судебного разбирательства не установлена.

Так, согласно ч. 3, 4.1 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ГУП РК «Вода Крыма» надлежащим образом извещенного о дне и времени составления протокола, его копия направлена в предусмотренные законом сроки лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП Российской Федерации, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия обжалуемого постановления не была вручена ГУП РК «Вода Крыма» путем направления почтовой корреспонденции, что следует из материалов дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что постановление начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, в связи с чем не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.6, 24.5, 28.2, 28.7, 29.7, 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 11, 18, 19, 32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», судья,

решил:

постановление начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на постановление начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: