Решение № 12-83/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> мая 2017г.

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Поздняков С.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя командира ОРДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» В. от *** по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***., составленному инспектором ДПС взвода ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу К.,***., водитель ФИО1, в нарушение п.23.5 ПДД, п.2 ч.1 ст.29 ФЗ №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», управлял тяжеловесным ТС Скания рег. знак ***, полуприцеп Кроне, рег. знак ***, по правобережному тракту от г.Новоалтайска в сторону г.Барнаула, перевозил груз по дороге, построенной под осевую нагрузку 10 тонн без специального разрешения КГКУ «Алтайавтодор». Согласно постановлению Правительства РФ от 05.04.2011 №272 осевые нагрузки должны составлять: норматив 1ось - 9т.; 2ось-10т.; 3,4,5 оси-7.5т. Согласно акту от *** превышение осевых нагрузок (с учетом погрешности) составило: 2ось-8,20%. Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По ходатайству ФИО1 материалы административного производства переданы для рассмотрения по месту его жительства в г.Рубцовск Алтайского края, по результатам которого должностным лицом вынесено указанное постановление..

В жалобе, поданной в Рубцовский городской суд, ФИО1 просит постановление заместителя командира ОРДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» В. от *** отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, чтоне совершал вменённое административное нарушение, в подтверждение чего указывает на произведенную прокуратурой Алтайского края с участием ФБУ «Алтайский ЦСМ» проверку, согласно результатов которой, весовое оборудование производило взвешивание со значительным искажением в сторону увеличения, в связи с чем, были приняты меры прокурорского реагирования. С результатами взвешивания он был не согласен, посколькуоси тягача и полуприцепа оборудованы компьютером, контролирующим нагрузки на оси, который перегруз не показывал.

Об ограничении нагрузки на ось на автодороге ему не было известно, поскольку по пути следования отсутствовали какие-либо знаки, указывающие на разрешенную массу автомобиля или величину нагрузки на ось, обозначающих категорию дороги.

Кроме того, поскольку вышеуказанное транспортное средство не могло быть помещено на весы марки ВА-20П полностью, взвешивание производилось при передвижении транспортного средства. При этом, использовались только 2 грузоприемные платформы, а взвешивание транспортного средства должно быть произведено в статическом режиме. Должностное лицо не убедилось в наличии сертификата, предусмотренного ч.1 ст.26.8 КоАП РФ. В акте от *** не указана сила ветра и влажность (влияющие факторы на весы марки ВА-20П скорость ветра 2,3 м/сек и влажность 73 %), также в акте не указано состояние дорожного полотна. Кроме того, ему вменяется перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения с превышением весовых параметров, установленных Приложением №2 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом». Приложение №1 к вышеуказанным Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011, устанавливает предельно допустимые массы транспортных средств (в тоннах). Однако, как следует из постановления об административном правонарушении, ему не вменяется превышение допустимой массы транспортного средства, а вменялось превышение массы на ось (вторую). Приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определеныпредельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств. При этом значение предельно допустимых осевых нагрузок указано в единицах кН/тс и зависит от расстояния между сближенными осями, а также от категории дороги, по которой осуществляется движение транспортного средства. В постановлении об административном правонарушении осевые нагрузки указаны виных единицах (тонны), асведения о категории дороги и расстоянии между сближеннымиосями транспортного средства в постановлении вообще отсутствуют.

Кроме того, административная ответственность по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ возникает за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения. В данном случае перевозился обыкновенный груз. Превышение допустимой нагрузки на четыре оси АТС, без учета того, что данный груз является крупногабаритным и тяжеловесным, влечет за собой нарушение п.п.23.1-23.3 ПДД РФ, которыми предусмотрено, что масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием изготовителем для конкретного транспортного средства. При таких обстоятельствах квалификация административного правонарушения возможна только по ст.12.21 КоАП РФ, как нарушение правил перевозки грузов. Полагает, что акт от *** не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, а иных доказательств, подтверждающих виновные действия ФИО1, в материалах административного дела не имеется.

Кроме того, заявитель указывает, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он извещен не был, что повлекло нарушение его права на защиту.

В жалобе ФИО1 просит восстановить ему срок для обжалования вышеуказанного постановления, поскольку копия постановления получена им 10.03.2017г.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассмотреть жалобу.

Как видно из представленных материалов, копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ***, что подтверждается почтовым уведомлением. Срок подачи апелляционной жалобы истекает ***. ФИО1 жалоба в Рубцовский городской суд направлена по почте ***, т.е. в пределах установленных законом сроков обжалования. Таким образом, учитывая, что заявитель подал жалобу без нарушения установленных законом сроков, оснований для рассмотрения его ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы не имеется.

Заместитель командира ОРДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» В., ФИО1 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки, установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272.

В пункте 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом указано, что под тяжеловесным грузом надлежит понимать груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2, согласно которым установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах).

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 27.04.2011г. №125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» в акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

Положениями Регламента оценки технического состояния и функционирования стационарных постов весового контроля, находящихся на федеральной сети автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению Росавтодора от 22 апреля 2005 №ОБ-97-р «Об организации работы по оценке технического состояния и функционирования стационарных постов весового контроля, находящихся на федеральной сети автомобильных дорог», предусмотрено, что оценка технического состояния и функционирования постов весового контроля проводится по ряду вопросов, в том числе, по наличию сертификатов и свидетельств о поверке весоизмерительного оборудования (п.9).

Из указанных положений следует, что весовой контроль перевозящих грузы автотранспортных средств проводится работниками органов управления дорожных хозяйств и сотрудниками ГИБДД с соблюдением требований приведенных и иных нормативных правовых актов, включающих в себя, в том числе, использование сертифицированного и поверенного весового оборудования и обязанность документального оформления результатов контроля в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.

Согласно акту о превышении транспортным средствам установленных ограничений по нагрузке на ось от ***, местом проведения контроля являлся СПВК в Алтайском крае, г.Барнауле, на Правобережном тракте, 24. Характером нарушения явилось превышение осевой нагрузки транспортного средства - тягача Скания рег. знак ***, с прицепом (полуприцом) Кроне, рег. знак ***, взвешивание производилось на весах ВА-20П , поверены ***, номер свидетельства (знака поверки) ТМ-766. Установлено превышение осевой нагрузки на 2 ось на 0,82 т.

По мнению должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, то обстоятельство, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ***., актом от ***. о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, рапортом инспектора ДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Барнаулу.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от ***. не указаны конкретные параметры транспортного средства, его полная масса и вид (двухосный, трехосный, четырехосный или автопоезд), а также конкретные данные измерений нагрузки на оси, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО1 осуществляет перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, а соответственно и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, ***. ведущий инженер ОЭПВК Л. составил акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось.

В силу ч.1 ст.26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Несмотря на то, что взвешивание проводилось на весах ВА-20П , прошедшими поверку, нельзя признать установленным событие административного правонарушения, а выводы о доказанности правонарушения - обоснованными, поскольку должностное лицо не имело оснований для вывода о допустимости применения сотрудниками поста весового контроля данного технического средства, не убедившись в наличии сертификата, предусмотренного ч.1 ст.26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствующего в материалах дела.

Кроме того, как следует из материалов дела, акт от ***., равно как и другие материалы дела, не содержат сведений об измерении полной массы транспортного средства, о способе такого измерения, что также не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии его законодательству и о точности измерения осевых нагрузок с учетом указаний п. 1.3.2 паспорта «Весов автомобильных ВА-20П», в котором указано, что значение массы всего АТС, определенное суммированием результатов последовательных измерений осевых нагрузок в статическом режиме, будет иметь границы суммарной погрешности не более 2%.

Таким образом, возможность судить о точности измерения осевых нагрузок весами, примененными к транспортному средству ФИО1, с учетом соответствия полученных данных об осевых нагрузках полученным данным о полной массе транспортного средства, у суда также отсутствует.

Материалы дела не содержат указаний о примененной методике измерения нагрузки на оси, а также сведений о наличии или отсутствии влияющих на точность измерений факторов.

Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011г. №125 утвержден «Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», соблюдение которого, кроме прочего, направлено на обеспечение достоверности доказательств.

Так, согласно указанному «Порядку» на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляется взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.

Посты осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям: наличие переходно-скоростных полос; соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения; наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки.

Переносное весовое оборудование должно соответствовать установленным метрологическим и техническим требованиям.

Согласно методике измерений, при эксплуатации весов автомобильных электронных портативных "ВА-П" грузоприемные платформы должны быть установлены на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность. Перед весами и после них необходимо иметь прямолинейные участки дороги длиной, равной или большей длине взвешиваемого транспортного средства.

Поверхность площадки должна быть очищена от грунта, мусора и щебня. Несущая способность покрытия площадки должна быть не менее 150-200 кг/см2 (= 15-20 МПа), что означает, что весы следует устанавливать только на площадке из монолитного бетона класса не ниже В20 по ГОСТ 26633-91, асфальтобетона типов ЩМА или на дорожных плитах. Запрещается использование весов на асфальтовом покрытии дороги в жаркое время года, так как при нагревании свыше 40 С его модуль упругости снижается до 5-10 МПа. Грузоприемная платформа должна опираться на все опоры одновременно. Перед проведением дальнейших работ следует убедиться в отсутствии "эффекта табуретки".

Из указанного следует, что при соблюдении вышеперечисленных требований обеспечивается правильность измерений. При этом, доказательства, подтверждающие соответствие площадки, использованной для взвешивания, установленным требованиям, в материалах дела отсутствуют.

Приложение 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ №272 от 15.04.2011г., устанавливает величины допустимых осевых нагрузок на ось для различных категорий автомобильных дорог. При расстоянии между сближенными осями свыше 2 метров предельно допустимая осевая нагрузка зависит от категории автомобильной дороги (для автомобильных дорог, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялись под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 10 тонн/ось либо 11,5 т/ось).

Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие категорию дороги, по которой осуществлялось движение автомобиля и доказательства того обстоятельства, что проектирование, строительство или реконструкция данной автомобильной дороги осуществлялись под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 10 т/ось, но не под нагрузку 10,82 т/ось. Данный вопрос не исследовался при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о наличии нарушений, допущенных при взвешивании транспортного средства, а также при вынесении постановления от ***, что свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, суд не может сделать вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 2 месяца и истек *** (с учетом времени передачи материала по месту жительства привлекаемого лица). При таких обстоятельствах суд не имеет правовых основания для направления дела на новое рассмотрение, и прекращает производство в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку установленные нарушения является самостоятельным основанием для отмены постановления, иные доводы жалобы ФИО1 не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя командира ОРДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» В. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных в отношении ФИО1, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.Ю.Поздняков