Решение № 12-77/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело № 12-77/2020

УИД34RS0038-01-2020-001175-79


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года р.п. Средняя Ахтуба

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Кердан Л.Н., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении экономиста, контрактного управляющего СГБУ Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» ФИО3 <.....>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ экономист, контрактный управляющий СГБУ Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его необоснованным, ФИО4 обратилась в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного ею деяния.

ФИО4, заместитель начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, комитетом финансов Волгоградской области была проведена проверка СГБУ «Среднеахтубинское лесничество», в результате которой выявлено нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ соответствия результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (поставка горюче-смазочных материалов), заключенного СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» его условиям на сумму 828 840,00.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103, частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее – Правила) утверждены Правила ведения реестра контрактов.

Согласно подпункту «н» пункта 2, а также пункту 12 Правил № 1084, заказчик в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в целях ведения реестра контракта формирует и направляет в Федеральное казначейство документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

По результатам анализа составлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что между СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» и ООО <.....> заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указан реестровый номер контракта №.

Документами о приемке, подлежащие размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru являются:

- товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный срок размещения на сайте <.....> - ДД.ММ.ГГГГ;

- товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный срок размещения на сайте <.....> - ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, указанные товарные накладные размещены на сайте ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока размещения.

Указанные обстоятельства указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Приказом СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О принятии на работу» ФИО4 принята на должность экономиста.

Согласно приказу СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении контрактного управляющего» экономист ФИО4 назначена на должность контрактного управляющего.

Должностная инструкция контрактного управляющего, утверждена директором СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО4 ознакомлена под роспись.

В соответствии с пунктом 2.1.3.20 должностной инструкции, в должностные обязанности контрактного управляющего входит так же выполнение иных обязанностей, необходимость выполнения которых возникает в ходе осуществления закупок.

ФИО4 выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных обстоятельствах, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на экономиста, контрактного управляющего СГБУ «Среднеахтубинское лесничество» ФИО4.

По данному факту уполномоченным должностным лицом комитета финансов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения ФИО4 подтверждается материалами дела, а именно: отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ; копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением; товарными накладными ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией ФИО5; копией электронной подписи ФИО4; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, и иными материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, является правильным вывод должностного лица о том, что ФИО4 не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу статей 2.2 и 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрение дела не допущено.

Действия ФИО4 квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и является правильным.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО4 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При этом, оценка малозначительности данного деяния дана должностным лицом.

Как было установлено должностным лицом, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении экономиста, контрактного управляющего СГБУ Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» ФИО3 <.....>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Л.Н. Кердан