Решение № 12-93/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-93/2017

№12-93/2017


РЕШЕНИЕ

город Орск 5 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Алексеев А. П.

при секретаре судебного заседания Герасимовой А. С.

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, её защитника Нестеренко М. Ф.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, — Нестеренко Михаила Фёдоровича — на постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 28 июля 2017 года по делу №5-328/2017, которым должностное лицо:

ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшаяся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что, являясь директором Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2», расположенного по адресу: Оренбургская область, город Орск, Станиславского улица, дом №40А, осуществляющего на основании выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области лицензии от 24 апреля 2015 года №00048 предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в нарушение требований части 10 статьи 161, пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, допустила осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившимся в необеспечении размещения на официальном сайте в сети Интернет, определённом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru), а также на сайте Общества (www.orsklks2) в полном объёме информации, размещение которой предусмотрено Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731, и Формами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №882/пр.

В этой связи постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 28 июля 2017 года по делу №5-328/2017 должностное лицо ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ защитник должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обратился в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу — прекратить.

Основной довод жалобы сводится к тому, что ФИО1 не является надлежащим лицом, которое подлежит административной ответственности, поскольку в Обществе назначено другое должностное лицо (заместитель директора), ответственное за содержание и наполнение сайтов.

Материалы дела вместе с жалобой поступили в районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её защитник Нестеренко М. Ф. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С. С. Н. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она состоит в должности заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» и в этой связи, а также на основании приказа о назначении её на должность и должностной инструкции она является должностным лицом. В отсутствии директора она замещает её, имеет право подписи.

ДД.ММ.ГГГГ был проведён мониторинг сайтов, за содержание и наполнение которые отвечает она. В этой связи ответственность за выявленные нарушения должна нести она. Кроме того, данные нарушения она устраняла сама.

При этом директор Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» предупреждала о возможности привлечения её к административной ответственности за ненадлежащее и (или) несвоевременное наполнение сайтов.

Судом были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении:

Копия Акта мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены выявленные в ходе проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» жилищного законодательства нарушения (л. д. 8-16).

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие вменённого ФИО1 административного правонарушения. Протокол был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (л. д. 2-3).

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 28 июля 2017 года по делу №5-328/2017, которым должностное лицо ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л. д. 116-121).

Копия Приказа директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заместитель директора С. С. Н. была назначена лицом, ответственным за размещение и обновление информации на официальных сайтах Общества. С данным приказом С. С. Н. была ознакомлена.

Копия Должностной инструкции заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2», утверждённой директором Общества, согласно пунктам 2.15 и 2.16 которой заместитель директора осуществляет размещение и обновление информации на сайтах ГИС ЖКХ, Реформы ЖКХ, а также на сайте управляющей организации. С данной инструкцией С. С. Н. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Копия Приказа директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому специалист по охране труда Б. А. А. была назначена лицом, ответственным за размещение и обновление информации на сайтах ГИС ЖКХ, Реформы ЖКХ, а также на сайте Общества; своевременно исполняет распоряжение, приказы и служебные поручения директора предприятия. С данным приказом Б. А. А. была ознакомлена.

Копия Должностной инструкции заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2», утверждённой директором Общества, согласно пунктам 2.24 и 2.25 которой специалист по охране труда проводит работу по размещению информации на сайтах ООО «Управляющая компания «Ленинская»», «Реформа ЖКХ», «ГИС ЖКХ» в соответствии с утверждённым стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; выполняет отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя. С данной инструкцией Б. А. А. была ознакомлена.

Копия Приказа директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заместитель директора С. С. Н. была назначена лицом, ответственным за размещение и обновление информации на сайтах ГИС ЖКХ, Реформы ЖКХ, а также на сайте Общества. С данным приказом С. С. Н. была ознакомлена.

Копия Должностной инструкции заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2», утверждённой директором Общества, согласно пунктам 2.16 и 2.17 которой заместитель директора осуществляет размещение и обновление информации на сайтах ГИС ЖКХ, Реформы ЖКХ, а также на сайте управляющей организации; своевременно исполняют распоряжения, приказы и служебные поручения директора предприятия. С данной инструкцией С. С. Н. была ознакомлена.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность должностного лица по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление управляющей организацией, в которой оно работает, предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При этом согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (помимо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также в Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации), арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностным лицом по смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в управляющей организации может быть не только её руководитель, но иные работники организации.

При этом в судебном заседании судьёй достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ обязанность по размещению на официальном сайте в сети Интернет, определённом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru), а также на сайте Общества информации, размещение которой предусмотрено Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и иными нормативными актами, возложена не на директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» ФИО1, а на других работников Общества, являющихся по смыслу КоАП РФ должностными лицами.

Таким образом, в период мониторинга сайтов, в ходе которого были выявлены предполагаемые нарушения жилищного законодательства (ДД.ММ.ГГГГ), директор Общества ФИО1 не являлась должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении отменяется, а производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что в действиях ФИО1 отсутствует состав инкриминируемого ей административного правонарушения, судья считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении — прекратить.

Поскольку судом установлены безусловные основания для отмены указанного постановления, иные доводы жалобы защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, существенного значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, — Нестеренко Михаила Фёдоровича — удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 28 июля 2017 года по делу №5-328/2017, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, — отменить.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 — прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А. П. Алексеев