Решение № 12-146/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-146/2018

Дело № 12-146/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 16) 19 сентября 2018 года дело по жалобе защитника МБДОУ «Детский сад «Сибирский» на постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 по делу № 1068/18 о привлечении МБДОУ «Детский сад «Сибирский» к административной ответственности по ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 от 18.07.2018, МБДОУ «Детский сад «Сибирский» признано виновным в том, что не обеспечило проведение экстренной профилактики ветряной оспы в отношении лиц, не болевших ветряной оспой и не привитых против нее активная иммунизация: всего списочный состав детей в 4 группе 28, в том числе переболевших ВЭВ – 19 (в том числе 5 случаев по предписанию), не болело 9 детей, чем нарушило санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания детей, указанное совершено повторно, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа сумме в 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МБДОУ «Детский сад «Сибирский» подал жалобу, в которой указал, что 16.07.2018 заведующей МБДОУ «Детский сад «Сибирский» был направлен запрос в БУЗОО «Омская ЦРБ» о предоставлении информации о наличии в Сибирской врачебной амбулатории вакцины. 19.07.2018 получен ответ, в котором говориться, что иммунизация против ветряной оспы контактных лиц не включена в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям и, в связи с этим, а также с вступлением в силу СП «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая» лишь 01.05.2018 – не включена в план профилактических прививок и в заявку на вакцину против ветряной оспы на 2018 год. Вакцина для иммунизации контактных лиц в очаге заболевания ветряной оспы в БУЗОО «Омская ЦРБ» не выделялась, соответственно отсутствовала в Сибирской врачебной амбулатории. Таким образом отсутствует состав, предусмотренный ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 по делу № 1068/18 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад «Сибирский» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Заведующая МБДОУ «Детский сад «Сибирский» ФИО3, действующая на основании устава, поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что дети не болевшие ветряной оспой на вакцинацию не направлялись.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что фактически в полном объеме МБДОУ «Детский сад «Сибирский» не обеспечило проведение экстренной профилактики ветряной оспы, в частности указанная вакцина имелась в БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и в том случае, если бы сотрудники учреждения направили бы детей на вакцинацию, мероприятия по профилактике были бы проведены в полном объеме.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 6.7 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 от 30.05.2018 г. № 922/вп было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Сибирский» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) на основании экстренных извещении № 396, 395, 394, 388, 387, срок проведения проверки с 31.05.2018 по 28.06.2018 года.

В ходе проведения проверки было выявлено, что МБДОУ «Детский сад «Сибирский» не обеспечило проведение экстренной профилактики ветряной оспы в отношении лиц, не болевших ветряной оспой и не привитых против нее активная иммунизация: всего списочный состав детей в 4 группе 28, в том числе переболевших ВЭВ – 19 (в том числе 5 случаев по предписанию), не болело 9 детей, чем нарушило п. 6.6 СП 3.1.3525-18 «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая», п. 15.1, 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Факт совершения МБДОУ «Детский сад «Сибирский» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- копией протокола об административном правонарушении № 1068/18 от 20.06.2018;

- копией распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 30.05.2018 № 922/вп о проведении внеплановой выездной проверки;

- копией акта проверки № 922/вп от 26.06.2018 года;

- копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018;

- и иными материалами дела.Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы, о том, что со своей стороны учреждение приняло все необходимые меры, что влечет отсутствие состава административного правонарушения, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В силу пункта 15.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию

Согласно пункту 6.6. СП 3.1.3525-18 «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая, в качестве меры экстренной профилактики ветряной оспы в отношении лиц, не болевших ветряной оспой и не привитых против нее, контактировавших с больными ветряной оспой или опоясывающим лишаем, используется активная (вакцинация) и пассивная (введение иммуноглобулина) иммунизация.

Активная иммунизация (вакцинация) против ветряной оспы проводится детям (в возрасте от 12 месяцев) и взрослым, не имеющим медицинских противопоказаний к введению вакцины, в первые 72 - 96 часов после вероятного контакта с больным ветряной оспой или опоясывающим лишаем. Для специфической профилактики ветряной оспы применяют живые аттенуированные вакцины. Иммунизацию проводят в соответствии с инструкцией по применению используемой вакцины против ветряной оспы.

Профилактические прививки несовершеннолетним, не достигшим возраста 15 лет, проводят с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Согласие или отказ от проведения вакцинопрофилактики оформляется в соответствии с нормативным правовым актом.

Между тем как следует из материалов дела и пояснений сторон несовершеннолетние воспитанники учреждения, не болевшие ветряной оспой, для проведения иммунизации в учреждение здравоохранения не направлялись, согласие или отказ от проведения иммунизации у родителей или законных представителей не отбирались.

Не смотря на ответ главного врача БУЗОО «Омская ЦРБ» от 19.07.2018 года о том, что вакцина для иммунизации контактных лиц в очаге заболевания ветряной оспы учреждению не выделялась, указанная вакцина имелась в наличии на складе БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», что подтверждается ответом Министерства здравоохранения Омской области от 01.06.2018 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что если бы несовершеннолетие воспитанники учреждения были направлены на иммунизацию, последняя могла быть проведена в случае согласия родителей и законных представителей несовершеннолетних. Ранее, как следует из материалов дела МБДОУ «Детский сад «Сибирский» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах имелись все основания для привлечения МБДОУ «Детский сад «Сибирский» к административной ответственности по ст.6.7 ч.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МБДОУ «Детский сад «Сибирский» в размере, установленном санкцией ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Оно отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст. 1.2 КоАП РФ, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав - здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая характер допущенных нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, обоснованно, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, степени общественной опасности содеянного, с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 от 18 июля 2018 года, вынесенное по делу № 1068/18 о привлечении МБДОУ «Детский сад «Сибирский» к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника МБДОУ «Детский сад «Сибирский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая