Постановление № 5-18/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело № 5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург,

ул.13-я Красноармейская, д. 17 Б 26 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении:

Акционерного общества «РЖД Строй», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Москва, ул. Казакова, д.8, стр.6,

привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд Санкт-Петербурга из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятником истории и культуры (далее – КГИОП) поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и материалы дела в отношении АО «РЖД Строй».

Указанным протоколом установлено следующее:

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.52, лит.А (кадастровый №), является территорией объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский» (основание: Постановление Правительства РФ от 10.07.2001 № 527), далее – объект.

29.11.2018 КГИОП в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа КГИОП № 226-п от 27.11.2018 и решения о согласовании проведения указанной проверки Северо-Западной транспортной прокуратурой от 28.11.2018 установлено:

- в границах объекта начаты работы по реконструкции платформы № 2, выполнен демонтаж левой (если смотреть от вокзала) половины платформы № 2. На платформе установлено временное ограждение из профнастила;

- при выполнении демонтажных работ обнаружены основания исторической платформы, снесенной в 20 веке;

- обнаружены кирпичные конструкции, имеющие признаки исторических;

- разрешение КГИОП на право выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствует;

- проектная документация на реконструкцию платформы № 2 согласована КГИОП.

На момент осмотра работы на объекте не ведутся.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.11.2018 № 99/2018/219666602 земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.52, лит.А, передан ОАО «РЖД» по договору аренды № 11/ЗД-02607 от 23.05.2007.

Согласно договору от 26.12.2017 № 2018/06 выполнение комплекса строительно-монтажных работы по титулу 04662: «Реконструкция платформы № 2 Витебского вокзала г. Санкт-Петербург» код ИП:001.2017.10000968, расположенного по указанному адресу, осуществляет АО «РЖД Строй».

Актом внеплановой выездной проверки от 29.11.2018 в деянии АО «РЖД Строй» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия за земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский» в отсутствии разрешения КГИОП.

Таким образом, АО «РЖД Строй» по состоянию на 10 часов 00 минут 29.11.2018 умышленно, в нарушение п.1 ст. 5.1, п.1 ст. 33, п.1 ст. 45, п.п.3 п.3 ст. 47.2, п.п. 1,5 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны территории объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский», которое выразилось в выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия на территории объекта культурного наследия в отсутствие разрешения КГИОП, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело принято к производству судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по месту совершения административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО «РЖД Строй» генеральный директор ФИО1 не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Защитники АО «РЖД Строй» ФИО2, Скорюкова О.В. в судебном заседании указали, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование заявленных доводов представили разрешение на строительство и письма КГИОП.

Защитник Скорюкова О.В. представила объяснения, в которых указала, что в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проведенной проверки не был составлен акт проверки, что является грубым нарушением, в связи с чем, результаты проверки не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в срок, превышающий один месяц. Таким образом, факт наличия в действиях Общества события вмененного административного правонарушения не доказан.

При этом должностным лицом КГИОП в протоколе об административном правонарушении сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения на основании неверного толкования норм права, поскольку АО «РЖД Строй» не является лицом, которому земельный участок, в границах которого располагается объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, правообладателем земельного участка является ОАО «РЖД», в связи с чем, АО «РЖД Строй» не является субъектом правонарушения.

Кроме того, согласно действующим законоположениям, только собственник или иной законный владелец земельного участка, на котором находится объект культурного наследия, может инициировать процедуру по получению разрешения на проведение работ. Договором, заключенным между ОАО «РЖД» и АО «РЖД Строй» установлено, что заказчик обязан передать подрядчику разрешение на производство строительно-монтажных работ, иные необходимые разрешения, утвержденную проектно-сметную документацию. При этом материалы, переданные АО «РЖД Строй» заказчиком для выполнения работ, давали основания о полном наличии всех документов для выполнения работ.

Защитник обратил внимание на то, что в связи с проводимыми на платформе № 2 Витебского вокзала работами представители КГИОП периодически курировали объект и ни разу не указывали на отсутствие разрешения КГИОП на их проведение. Протоколом выездного совещания от 25.10.2018 с участием инспектора КГИОП было установлено наличие бутовых фундаментов и железобетонных плит в зоне производства работ и необходимость их исследования с целью дальнейшего согласования проектных решений с КГИОП, в связи с чем, заказчик приостановил работы АО «РЖД Строй» и ООО «РосСтройМонтаж», при этом проверка КГИОП была проведена только 29.11.2018.

Защитник также указал, что в случае привлечения к административной ответственности подлежат применению положения п. 3.2 ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ в связи с ненаступлением вреда, неблагоприятных последствий.

Изучив представленные материалы дела, показания должностных лиц КГИОП ФИО3, ФИО4, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей и подтвердивших обстоятельства, изложенные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из представленных материалов дела следует, что вмененное АО «РЖД Строй» правонарушение выявлено в ходе проведения должностными лицами КГИОП внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД», проведенной на основании приказа КГИОП № 226-п от 27.11.2018 и решения прокуратуры о ее согласовании от 28.11.2018, то есть указанная проверка проведена на основании требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В обоснование составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «РЖД Строй» должностное лицо КГИОП ссылается на пп.2 п.1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующего меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, что отражено, в том числе, в правовой позиции административного органа, представленной в материалы дела.

Вместе с тем, нормы Федерального закона № 294-ФЗ, определяющие проведение должностными лицами органа государственного контроля (надзора) внеплановых выездных проверок и распространяющие свое действие при рассматриваемых обстоятельствах, установлены для проведения таковых в отношении конкретного юридического лица.

Так, ч.1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно чч.1,2 ст. 12 вышеприведенного Федерального закона предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч.1 ст.12).

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ч.2 ст.12).

Пунктом 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, названными законоположениями установлены как организация проведения внеплановой выездной проверки, так и меры, принимаемые в случае выявления нарушений установленных законом требований, в отношении проверяемого юридического лица.

Согласно материалам дела, таковым является ОАО «РЖД».

При этом требованиями действующего законодательства не запрещено в случае выявления должностными лицами административного органа административного правонарушения возбуждать дела об административных правонарушениях и совершать процессуальные действия в отношении иных юридических лиц.

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют доказательства совершения должностными лицами КГИОП процессуальных действий, в том числе, по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении АО «РЖД Строй», и составления процессуальных документов, в которых зафиксировано вмененное Обществу административное правонарушение.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении АО «РЖД Строй» инкриминировано выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Вокзал Витебский» в отсутствие разрешения КГИОП, действия Общества квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы.

Защитником в судебном заседании представлен договор № 01-18-01-1321 от 16.03.2018 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция платформы № 2 Витебского вокзала Санкт-Петербурга», заключенный между АО «РЖД Строй» и ООО «РосСтройМонтаж».

Следовательно, юридическим лицом, проводимым указанные работы на рассматриваемом объекте культурного наследия, является ООО «РосСтройМонтаж», в связи с чем, учитывая вышеизложенные нарушения соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, переквалификация действий АО «РЖД Строй» невозможна.

Кроме того, в опровержение вмененного должностным лицом правонарушения защитником Общества в судебном заседании представлено разрешение на строительство от 10.07.2018 № 78-32-1457-2018МС на реконструкцию платформы № 2 Витебского вокзала Санкт-Петербурга, срок действия которого до 10.02.2019.

При этом, согласно пояснениям защитника, в результате проведенных на платформе № 2 Витебского вокзала Санкт-Петербурга работ было выявлено наличие бутовых фундаментов и железобетонных плит, которые не вошли в предмет согласования проведения строительно-монтажных работ на объекте.

Вместе с тем, с целью дальнейшего согласования проектных решений с административным органом дальнейшие работы на объекте культурного наследия были приостановлены, что подтверждается протоколом выездного совещания Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 25.10.2018, проведенного с участием инспектора КГИОП ФИО5

Вышеуказанные обстоятельства должностными лицами КГИОП не оспариваются, непроведение работ на момент осмотра установлено в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не конкретизированы действия АО «РЖД Строй», повлекшие выполнение работ без разрешительной документации, наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушение соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, в действиях АО «РЖД Строй» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «РЖД Строй» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «РЖД Строй» прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.С.Ткачева