Решение № 12-607/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-607/2019

Мировой судья Косматинская А.Ю.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

06 июня 2019 года г.о. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Миронова С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальная система» на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «ЖКС» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить размер штрафа ниже низшего, указав, что нарушен порядок организации и проведения проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствие со ст.10 п.16 ФЗ-294 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не мене чем за 24 часа до начала ее проведения. В материалах проверки отсутствуют доказательства уведомления ООО «ЖКС» за 24 часа до начала проведения мероприятий по контролю. Считает, что суд необоснованно применил наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей. В постановлении судья указывает на отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения, при этом не приняла во внимание тяжелое финансовые положение управляющей организации, наличии большой дебиторской задолженности населения перед ООО «ЖКС», в связи с чем, необоснованно применила наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Полагает, что поскольку отсутствует отягчающие вину обстоятельства, характер совершенного правонарушения, применить положение ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания. Просит суд постановление мирового судьи изменить и снизить размер штрафа ниже низшего.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «ЖКС» не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причину не явки не сообщил, с ходатайством об отложении дела в адрес суда не обращался.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 24 ст.19.56 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что ООО «Жилищно-коммунальная система» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 11-40 час. по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка главным специалистом Государственной жилищной инспекцией ФИО2 в отношении ООО «ЖКС», в результате которой выявлены нарушения: неисправность кровельного покрытия над квартирами № (наличие пробоин на карнизных свесах и т.д.)

Предписанием Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС» обязано было в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в ходе проверки в отношении ООО «ЖКС», по адресу: <адрес>, копия указанного предписания вручена представителю ООО «ЖКС» ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что вышеуказанное предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Государственной жилищной инспекцией, в полном объеме в срок не выполнено, что подтверждается актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения в виде: неисправность кровельного покрытия над квартирами № (наличие пробоин на карнизных свесах и т.д.)

С целью проверки исполнения указанного предписания, на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка юридического лица. В результате выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Государственной жилищной инспекцией не исполнено. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось и незаконным не признано. На дату окончания срока исполнения предписания ООО «Жилищно-коммунальная система» имело лицензию на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, ООО «ЖКС» не были приняты зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению законного предписания контролирующего органа.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором ГЖИ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «ЖКС», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении лицензионных требований – предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины ООО «ЖКС», имеющимся в материалах дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается:

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКС»; протоколами общего собрания собственников помещений;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований ООО «ЖКС»;

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении ООО «ЖКС»; уведомления-вызова о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года

- актом проверки органа регионального государственного жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением-вызовом от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении;

- копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКС», составленным государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекцией Самарской области.

Доказательства были оценены мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины ООО «ЖКС» являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Таким образом, установлено, что требование предписания в установленный срок в полном объеме ООО «ЖКС» не исполнило, действия ООО «Жилищно-коммунальная система» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения.

Выводы мирового судьи о доказанности вины ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» рассмотрено мировым судьей объективно, полно и всесторонне, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки мирового судьи и не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В отношении доводов ООО «ЖКС» о снижении размера наказания и применении ст. 4.1 КоАП, судом установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «ЖКС» отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие доказательств, подтверждающих имущественное и финансовое положение юридического лица, мировой судья верно дал оценку совокупности данных обстоятельств и назначил обществу наказание в виде административного штрафа без применения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилищно-коммунальная система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилищно-коммунальная система» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья С.В.Миронова