Решение № 2А-836/2021 2А-836/2021~М-750/2021 М-750/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-836/2021

Дело № 2а-836/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего федерального судьи Битнер Н.Н.

при секретаре Мусиновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске

26 июля 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации муниципального образования городское поселение «город Боровск» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта, устранении допущенных нарушений,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Боровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение «город Боровск» о признании незаконным уведомление от 8 апреля 2021года № 13 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, понуждении в течение одного месяца исправить допущенные нарушения при рассмотрении его заявления, в обоснование которого ссылаясь на то, что 07.04.2021 он обратился к административному ответчику с уведомлением о начале строительства жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> Однако, им было получено уведомление от 8 апреля 2021года № 13 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которое содержит основания, что земельный участок ориентировочно расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов и рекомендовано согласовать проведение работ с ООО «Газпром трансгаз Москва». Данный отказ считает незаконным, так как из Правил землепользования и застройки невозможно определить расположение земельного участка до магистрального газопровода, сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, о нахождении земельного участка в зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, в охранной зоне газораспределительной сети, ВЛ 10кВ- в Росреестре отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство предусмотрен ст.51.1ГрК РФ. Административным ответчиком требования закона не выполнены, законность принятого решения не доказана. Оспариваемый отказ административного ответчика создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, предоставленных Конституцией РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городское поселение «город Боровск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, в их возражение пояснила, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, находящийся по адресу <адрес>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории города Боровска: зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, частично в охранной зоне газораспределительной сети ВЛ 10кВ. Во избежание возникновения нарушений минимальных расстояний и охранных зон ФИО1 было рекомендовано проведение работ согласовать с ООО «Газпром Трансгаз Москва». Запрет на строительство вблизи магистральных трубопроводов возникает в силу закона с момента ввода газопровода в эксплуатацию. Сведения о границах охранных зон внесены в Единый государственный реестр недвижимости, о чем имеется письмо Управления Росреестра от 23.10.2020. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 3100кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.11.2019.

07 апреля 2021г. ФИО1 направил в Администрацию муниципального образования городское поселение «город Боровск» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке размерами 9.0х10.0, площадью застройки 90кв.м.

8апреля 2021г. за №13 Администрацией муниципального образования городское поселение «город Боровск» ФИО1 было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3100кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории г.Боровска: зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). МГ Белоусово-Ленинград (Ду1000)-250м., МГ Тула-Торжок (Ду1200)-300м., МГ Серпухов-Ленинград (Ду700)-200м.; частично в охранной зоне газораспределительной сети-ВЛ10кВ. Охранные зоны магистральных газопроводов и минимально допустимые расстояния от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства установлены Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации, Правилами охраны магистральных трубопроводов (утвержденными Постановлением Правительства РФ 08.09.2017 №1083), Сводом правил «СП 36.13330.2012; Сводом Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «город Боровск», утвержденными Решением Городской Думы г.Боровска от 04 мая 2018г.№22 9в ред.от 27.01.2021 №4), Акт от 25.01.2017, составленный между ООО «Газпром трансгаз Москва» и Администрацией МО г.Боровск. На карте зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ г.Боровска охранные зоны магистральных газопроводов и минимально допустимые расстояния от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства отражены ориентировочно и во избежание возникновения нарушений минимальных расстояний и охранных зон магистральных газопроводов собственникам земельных участков и объектов капитального строительства необходимо согласовывать проведение любых работ с ООО «Газпром трансгаз Москва». В зоне минимальных расстояний от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства любое строительство действующим законодательством запрещено. На указанных земельных участках не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений и сооружений в пределах установленных зон минимальных расстояний от коммуникаций ПАО «Газпром».

К данному уведомлению приложен фрагмент выкопировки с местности земельного участка: <адрес>, пл.3100кв.м., не содержащий никаких обозначений.

Из содержания ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Положениями пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены ограничения прав на землю, в том числе установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации. В таком положении должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 10 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч. ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливаются правилами землепользования и застройки (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 2 и 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования должны в обязательном порядке отображаться, среди прочего, границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения (подпункт "а" пункта 14 Правил).

В то же время, указанные в пункте 14 Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21 Правил).

Согласно пункту 18 Правил решение об утверждении границы охранных зон и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В оспариваемом уведомлении не указано, какая часть земельного участка владельца ФИО1 имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации

Административным ответчиком представлена Выписка Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области о зоне с особыми условиями использования территорий, однако в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не было доказано, что земельный участок истца, входит в охранную зону и произведена государственная регистрации обременений земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Данные обстоятельства не приведены и в оспариваемом уведомлении.

То есть, административным ответчиком не были представлены какие-либо объективные доказательства, в подтверждение возражений о нахождении спорного земельного участка действительно в зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и частично в охранной зоне газораспределительной сети-ВЛ 10кВ, указанные основания отсутствуют и в оспариваемом уведомлении, об их наличии указано лишь- ориентировочно.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что уведомление Администрации муниципального образования городское поселение «город Боровск» от 8 апреля 2021года № 13 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным уведомление от 8 апреля 2021года № 13 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение « город Боровск» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 7 апреля 2021г.

Об исполнении решения сообщить Боровскому районному суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий: