Решение № 12-88/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-88/2018

Дело №12-88/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киселевск 26 июня 2018 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области – Жукова Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 26 апреля 2018 г., которым юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 26 апреля 2018 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области (далее по тексту – УЖКХ КГО) признано виновным в том, что допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

19 марта 2018г. в 12 час.20 мин. на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. А именно: в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» (заводской №. свидетельство о поверке № действительно до 07 ноября 2018 года) и рулеткой измерительной металлической Энкор «Каучук» РФ 3-5-19 (заводской №, свидетельство о поверке № действительно до 07 ноября 2018 года) установлены следующие результаты (нарушения):

ул. 1 Мая напротив строения №15 г. Киселевска размеры выбоин: длина - 65 см. ширина - 110 см. глубина - 16 см;

ул. Боевая напротив дома № 5 г Киселевска размеры выбоин: длина - 115 см, ширина,43, глубина-12 см;

ул. Томская от д. № 4 до д. № 10 г. Киселевска повреждение дорожного покрытия в виде коллейности глубиной 8 см.

При этом данные участки не обозначены соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «Неровная дорога» и инд. 3.24 «ограничение максимальной скорости».

В соответствии с п. 3.1.1 и п.3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Следовательно, установлены факты нарушений требований нормативных документов.

Как следует из ответа КУМИ Киселевского городского округа на истребование сведений участок автомобильных дорог по ул. Томская, ул. 1 Мая г.Киселевска под строительство частной дороги не выделялся, а также не передавался какой-либо организации на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения, участки автомобильных дорог по ул. Боевая, ул. Унжакова распоряжением КУМИ Киселевского городского округа № от 20.11.2017 переданы в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству», при этом согласно ответа МКУ «Управление по благоустройству» на истребование сведений право оперативного управления не зарегистрировано в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно ответственным за транспортно-эксплуатационное состояние данных участков автомобильных дорог является соответствующий орган местного самоуправления, а именно Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области.

Допущенные нарушения Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области п. 3.1.1, п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 создают опасные условия для движения транспортных средств и пешеходов, существенно снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. При этом, учитывая п.13 Основных положений, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

За допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области ФИО1 обратилась в Киселевский городской суд Кемеровской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 26 апреля 2018 года, в которой просит постановление мирового судье судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 26 апреля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя жалобу тем, что считает данное постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Полагает, что УЖКХ КГО не относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, исходя из анализа частей первой и второй статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 210, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Устава Муниципального образования «Городской округ «город Киселевск», п.1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере ЖКХ КГО, решения вопросов местного значения в областях, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление. Согласно п.3.4.2 Положения, УЖКХ КГО принимает от Комитета по управлению муниципального имущества (далее – КУМИ КГО, Комитет) в оперативное управление жилищный фонд, находящийся в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением КУМИ КГО, Комитет является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом КГО. Комитет обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, применительно к казённым учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего времени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета. КУМИ КГО осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в переделах и порядке, определенных нормативными правовыми актами Совета народных КГО и правовыми актами главы КГО. В соответствии с указанным Положением, Комитет в установленном порядке осуществляет передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальных предприятий и оперативное управление муниципальных учреждений.

МКУ «Управление по благоустройству» является подведомственным муниципальным Учреждением УЖКХ КГО на основании Распоряжения главы Киселёвского городского округа от 27 июня 2011 №859-р.

Согласно письма, предоставленного МКУ «Управление по благоустройству», в настоящее время дороги по ул.1 Мая, ул.Боевая, ул.Томская переданы в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству».

Кроме того ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» 01 июня 2018 г. утратил силу, в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., предусматривающим определенные сроки устранения выявленных нарушений. Указывает, что в 20 марта 2018 года в целях обеспечения безопасности дорожного движения были выполнены мероприятия по установке дорожных знаков инд.3.24 «Ограничение максимальной скорости», инд. 1.16 «Неровная дорога» по ул. 1 Мая г. Киселевска. А так выполнены мероприятия по засыпке щебнем выбоин в асфальте на данной улице.

Также просит учесть, что в настоящее время выполнены мероприятия по ямочному ремонту автодорог на 3500 кв.м., работы по ямочному ремонту продолжаются. Дороги по ул.1 Мая, ул.Томская, ул.Боевая переданы в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству».

На основании изложенного, просит жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 26 апреля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области – ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от 09.01.2018, выданной сроком до 31.12.2018, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектор дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает доводы жалобы УЖКХ КГО необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 26 апреля 2018г. оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа без удовлетворения, пояснив при этом, что в марте 2018 г. по ул.1 Мая г.Киселевска произошло около 6-7 ДТП с материальным ущербом, так как автомобили попадали в ямы и выбоины и пробивали колеса, что и послужило основанием для обследования дорожного полотна.

Выявленный недостаток в состоянии улично-дорожной сети на ул.1 Мая в настоящее время не устранен, при этом данный участок автомобильной дороги обозначен соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «неровная дорога» и 3.24 «ограничение максимальной скорости», засыпка выбоин и ям произведена щебнем, без применения связующего компонента, что недопустимо по ГОСТу.

Выявленные недостатки улично-дорожной сети на ул.Боевая и на ул.Томская в настоящее время не устранены, при этом данные участки автомобильных дорог не обозначены соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «неровная дорога» и 3.24 «ограничение максимальной скорости».

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…» от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из Устава Муниципального образования «Городской круг «город Киселевск», п. 1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утверждённого решением Совета народных депутатов Киселёвского городского округа от 24 октября 2013 г. № 62-н, единственным органом МСУ, которому делегированы полномочия по осуществлению дорожной деятельности, является УЖКХ КГО, в связи чем в отношении УЖКХ КГО и был составлен протокол об административном правонарушении. При проведении административного расследования им был сделан запрос в КУМИ по принадлежности указанных дорог. Согласно ответу КУМИ, участки автомобильных дорог по ул.Боевая, ул.Унжакова распоряжением КУМИ Киселевского городского округа №620 от 20.11.2017 переданы в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству», при этом, согласно ответа МКУ «Управление по благоустройству», право оперативного управления не зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно ответственным за транспортно-эксплуатационное состояние данных участков автомобильных дорог является соответствующий орган местного самоуправления, а именно Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области – ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым жалобу защитника юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 26 апреля 2018 года без изменения по следующим основаниям.

В силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечёт наложение административного штрафа (…); на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – УЖКХ КГО выполнены.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее – Правила дорожного движения), ГОСТом Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19 марта 2018г. в 12 час.20 мин. на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а именно: в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» (заводской №. свидетельство о поверке № действительно до 07 ноября 2018 года) и рулеткой измерительной металлической Энкор «Каучук» РФ 3-5-19 (заводской №, свидетельство о поверке № действительно до 07 ноября 2018 года) установлены следующие результаты (нарушения):

ул. 1 Мая напротив строения №15 г. Киселевска размеры выбоин: длина - 65 см. ширина - 110 см. глубина - 16 см;

ул. Боевая напротив дома № 5 г Киселевска размеры выбоин: длина - 115 см, ширина,43, глубина-12 см;

ул. Томская от д. № 4 до д. № 10 г. Киселевска повреждение дорожного покрытия в виде коллейности глубиной 8 см.

При этом данные участки не обозначены соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «Неровная дорога» и инд. 3.24 «ограничение максимальной скорости».

Допущенные нарушения УЖКХ КГО создают опасные условия для движения транспортных средств, снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. При этом, учитывая п.13 Основных положений, УЖКХ КГО не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Виновность юридического лица УЖКХ КГО в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом 42 ЮЛ № 850020 об административном правонарушении от 29 марта 2018 г.; определением 42 КВ №000282 о возбуждении дела об административном производстве от 19 марта 2018 г.; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 19 марта 2018 г.; определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 21марта 2018 г.; ответом на запрос председателя КУМИ КГО №03-14/404 от 22 марта 2018 г.; ответом на запрос директора МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» №213 от 23 марта 2018 г., Положением «Об управлении Жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 №62-Н; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; положением «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа», свидетельством о поверке № от 07.11.2018.

Оснований ставить под сомнения факты, указанные должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении, а также пояснения госинспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по городу Киселевску ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, у суда не имеется, поскольку они последовательны и не противоречат письменным доказательствам по делу относительно события административного правонарушения.

Факт наличия на проезжей части дорог по ул.1 Мая напротив строения №15 г. Киселевска размеры выбоин: длина - 65 см. ширина - 110 см. глубина - 16 см; по ул.Боевая напротив дома №5 г.Киселевска размеры выбоин: длина - 115 см, ширина,43, глубина-12 см; по ул.Томская от д. №4 до д. №10 г.Киселевска повреждение дорожного покрытия в виде колейности глубиной 8 см, в нарушение требований п. 3.1.1, п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93, установлен уполномоченным должностным лицом, подтверждается материалами дела, в том числе сообщением директора МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» от 23 марта 2018 г. №213, согласно которому в настоящее время участки автомобильных дорог расположенных по ул.1 Мая, ул.Боевая, ул.Унжакова переданы МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству», но не оформлены в оперативное управление. Решается вопрос о выделении лимитов денежных средств на оформление в оперативное управление.

На основании п.1 ст.60 Устава Муниципального образования «Городской круг «город Киселёвск», п. 1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа», утверждённого решением Совета народных депутатов Киселёвского городского округа от 24 октября 2013 г. №62-н, УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа; решения вопросов местного значения в областях владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области....

Из ответа председателя КУМИ города Киселёвска от 22 марта 2018 г. №03-14/404 усматривается, что участки автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> под строительство частной автомобильной дороги не передавался. Автомобильные дороги, расположенные по адресам: <...> с протяженностью 677 м; <...> передавались муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству» на праве оперативного управления, на основании распоряжения КУМИ г. Киселевска от 20.11.2017 г. № «О передаче имущества в оперативное управление». В реестре муниципального Киселевского городского округа автомобильные дороги, расположенные по адресам: <...> не значатся, соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не передавались. Постановлением администрации Киселевского городского округа от 12.02.2014 №17-н утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Киселевского городского округа, где ул.1 Мая числится протяженностью 1 326 м, ул.Томская числится с протяженностью 1 013 м и являются автомобильными дорогами местного значения в границах Киселевского городского округа. Выбор организации по содержанию автомобильных дорог и улиц в границах Киселевского городского округа входит в компетенцию МКУ «Управление по благоустройству». МКУ «Управление по благоустройству» является подведомственным учреждением УЖКХ КГО.

В соответствии с п.п.43 п.6 ст.60 Устава Муниципального образования «Городской круг «город Киселёвск» в пределах своих полномочий Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа осуществляет муниципальных жилищный контроль и муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и виновность УЖКХ КГО в совершении указанного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями, установленными ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы о том, что УЖКХ КГО не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, являются несостоятельными.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3.1.1 и п.3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, и предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 указанного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вместе с тем, из анализа ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и статей 210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п.1 и п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм и положений, принятых органами местного самоуправления, позволяет прийти к выводу о том, что УЖКХ КГО является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения Киселёвского городского округа, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что УЖКХ КГО, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным и ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд считает необоснованными доводы жалобы в той части, что УЖКХ КГО не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не представлено каких – либо доказательств тому, что автомобильные дороги по ул.1 Мая, ул.Боевая, ул.Томская передана МКУ «Управление по благоустройству» на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Из имеющегося в материалах дела ответа на запрос КУМИ КГО следует, что участки автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> под строительство частной автомобильной дороги не передавались. Автомобильные дороги, расположенные по адресам: <...> с протяженностью 677 м; <...> передавались муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству» на праве оперативного управления, на основании распоряжения КУМИ г. Киселевска от 20.11.2017 г. № «О передаче имущества в оперативное управление», однако в реестре муниципального имущества Киселёвского городского округа не значатся, соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не передавалась.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время проведен ямочный ремонт дорог и покрытия дорожного полотна по ул.1 Мая, ул.Боевая, ул.Томская также являются необоснованными, поскольку, как следует из пояснений должностного лица - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2, на сегодняшний день выявленные недостатки по ул. по ул.1 Мая, ул.Боевая, ул.Томская, а именно дефект дорожного покрытия (выбоины, коллейность) не устранены, соответствующими дорожными знаками участки дороги по ул.Боевая, ул.Томская, по прежнему не обозначены.

Все вышеприведенные доказательства, были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, вывод мирового судьи о наличии в действиях УЖКХ КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мотивирован, оснований не согласиться с ним не имеется.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что мировой судья на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех вышеуказанных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности УЖКХ КГО в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАПР РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено УЖКХ КГО в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 26 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области (ИНН/КПП <***>/421101001) оставить без изменения, жалобу защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.В. Жукова