Решение № 2-493/2020 2-493/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2-493/2020

Дело№2-493/2020

УИД 42RS0011-01-2020-000164-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чеплыгиной Е.И.,

при секретаре Филимоновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

«16» марта 2020 года

гражданское дело по иску прокурора г.Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей Ленинск-Кузнецкого городского округа, к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа об обязании исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Ленинск-Кузнецкого, действуя в интересах неопределенного круга лиц-жителей Ленинск-Кузнецкого городского округа, обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого проверки исполнения органом местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа полномочий по участию в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами было установлено, что органом местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенные законом, реализуются не в полном объеме, а именно: в нарушение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органом местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа не разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа; по результатам проверки исполнения администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи отсутствием схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа, 29 июля 2019 года прокурором для устранения нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в адрес главы городского округа было внесено представление; и.о. заместителя главы Ленинск-Кузнецкого городского округа М.О.А. <дата> в прокуратуру города представлена информация о результатах рассмотрения представления, согласно которой схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа ориентировочно будет размещена в сети Интернет на сайте администрации в <дата> года; однако, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не разработана, и не размещена в установленном порядке в сети «Интернет»; выявленные в ходе проверки нарушения закона, выразившиеся в не разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, могут привести к наступлению негативных последствий в виде нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей Ленинск-Кузнецкого городского округа на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, что недопустимо. Руководствуясь пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.13, п.4 ст.8, ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просят обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: в срок до 01 июля 2020г. разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также требованиями к составу и содержанию таких схем утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В судебном заседании помощник прокурора г.Ленинск-Кузнецкого Романенко Л.Н. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме, понимает последствия признания иска ответчиком.

Признание иска представителем ответчика занесено в протокол судебного заседания.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает уточненные требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действующих в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата>г. <номер> «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа» на Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее – УЖО ЛК) возложено обязанность размещать на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в сети «Интернет» решения о согласовании (отказе в согласовании) создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, а также размещение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа (л.д.18).

В ходе проведенной прокуратурой г.Ленинск-Кузнецкого проверки установлено, что схема размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа ответчиком не разработана и не выполняется обязанность по оборудованию на территории городского округа площадок для размещения контейнеров хранения твердых коммунальных отходов, по результатам проверки <дата>г. прокурором города было вынесено представление на имя главы администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (л.д. 19-21).

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, до настоящего времени схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа отсутствует.

Согласно представленного ответчиком Соглашения <номер> от <дата>г. о социально-экономическом партнерстве, заключенном между ООО «Джамп-ЛК» и управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ООО «Джамп-ЛК» обязуется в срок до <дата>г. представить разработанную схему размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа (л.д. 48-49).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по разработке схемы размещения мест накопления твердых бытовых отходов и организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Вопреки нормам действующего законодательства, представлению прокуратуры г.Ленинск-Кузнецкого, ответчиком указанные обязанности выполнены не были.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

Суд, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, учитывая позицию истца, мнение представителя ответчика, признавшего требования истца, проверив письменные материалы дела, содержащие доказательства обоснованности заявленных истцом требований, считает, что признание иска представителя ответчика не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, а потому возможно его принять, удовлетворить требования прокурора г.Ленинск-Кузнецкого в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: в срок до <дата>г. разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также требованиями к составу и содержанию таких схем утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2020г.

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-493/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.