Решение № 2-2058/2019 2-2058/2019~М-1700/2019 М-1700/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-2058/2019

Дело № 2-2058/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о внесении изменений в градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС в части застройки земельного участка, определив параметры, необходимые для проектирования и строительства жилого дома. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС, на основании постановления администрации КГО НОМЕР от 25.11.2016 года. Право зарегистрировано в установленном законом порядке. На земельном участке имеется жилой дом, площадью 60,5 кв.м., право на который также зарегистрировано. Истец запланировал строительство нового жилого дома, для этого ему необходимо получить разрешение на строительство. ФИО4 обратился в администрацию КГО за выдачей и утверждением градостроительного плана земельного участка и 09.04.2018 года получил градостроительный план НОМЕР, из которого следует, что строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно, поскольку в основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид, как «ведение личного подсобного хозяйства». Однако, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» допускается в границах исторически сложившейся усадебной застройки под объектами жилищного фонда, построенными до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. В п.1 градостроительного плана земельного участка отсутствует заштрихованное место допустимого размещения объекта капитального строительства, не указаны параметры возможного строительства и информация о предполагаемом строительстве объекта. 25.02.2019 года Копейским городским судом Челябинской области вынесено решение о признании недействительным градостроительного плана земельного участка НОМЕР, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, возложении на администрацию КГО в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 27.03.2018 года НОМЕР в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение вступило в законную силу 05.04.2019 года. Во исполнение решения суда истцом 11.04.2019 года направлено заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей получения разрешения на строительство. До настоящего времени градостроительный план не выдан, истец не может начать строительство невозможно, поскольку администрацией КГО отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку градостроительным планом не предусмотрено размещение жилого дома на указанном земельном участке. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке истца, в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д.5-6,82-83).

Истец ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.68).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации КГО - ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что земельный участок истца расположен в зоне особо охраняемых территорий, на который установлены ограничения: в границах исторически сложившейся усадебной застройки эксплуатацию земельного участка осуществлять без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства. Кроме того, земельный участок истца находится в границах горного отвода шахты «Центральная», на нем возможны негативные последствия ведения горных работ.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ). В подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены аналогичные положения.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч.2 ст.57.3 ГрК РФ).

В силу пунктов 9,10 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

По смыслу приведенных норм права градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.10.2008 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 60,5 кв.м. (л.д.8,9).

На основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от 25.11.2016 года НОМЕР ФИО4 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 846 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.10).

По заявлению ФИО4 от 27.03.2018 года НОМЕР управлением архитектуры и градостроительства администрации КГО в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР подготовлен градостроительный план НОМЕР (л.д.48-54).

Исходя из градостроительного плана, земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), на которую распространяется градостроительный регламент на основании решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР, с учетом изменений, внесенных решением собрания депутатов от 22.02.2017 года НОМЕР.

Кроме того, в п.5 градостроительного плана земельного участка отражена информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: горный отвод бывшей шахты «Центральная».

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 25.02.2019 года признан недействительным градостроительный план земельного участка НОМЕР, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, на администрацию КГО возложена в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 27.03.2018 года НОМЕР в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение вступило в законную силу 05.04.2019 года (л.д.69-70).

16.03.2019 года ФИО4 вновь выдан градостроительный план земельного участка НОМЕР без обозначения зоны допустимого размещения объекта (л.д.55-62).

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области были утверждены решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 года НОМЕР, согласно которым для зоны А 2.2., в которой расположен принадлежащий ФИО4 земельный участок, индивидуальное жилищное строительство, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства предусмотрены только в качестве вспомогательных видов разрешенного использования.

В силу п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположен индивидуальный жилой дом, возведенный в 1939 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска Челябинской области, указанный жилой дом существовал, земельный участок для его эксплуатации был сформирован. В связи с чем, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка не соответствует сложившейся планировке территории и существовавшему на момент утверждения правил землепользования и застройки землепользованию.

В силу ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон;сложившейся планировки территории и существующего землепользования;планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

При этом указанной нормой не предусмотрено безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту. В то же время, согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч. 8, 9 ст.36 ГрК РФ).

Таким образом, поскольку разработка проекта территории г. Копейска Челябинской области была осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен указанный дом, не может препятствовать сложившемуся землепользованию, а именно для ведения личного подсобного хозяйства, допускающего строительство объектов жилого фонда.

Кроме того, согласно п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд в соответствии с п.4 ст.70.1 ЗК РФ определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.8 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 года № 561, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервирования земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР не является зарезервированным, свободен от обременений и прав третьих лиц (л.д.40-42).

Доказательств государственной регистрации ограничения прав на данный участок в соответствии с изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем ведение государственного кадастра недвижимости, представлено не было.

Отсутствие градостроительном плане зоны допустимого размещения объекта препятствует истцу в получении разрешения на строительство, нарушает права и законные интересы истца ФИО4 по осуществлению правомочия собственника земельного участка. У ответчика не имелось оснований для изготовления градостроительного плана земельного участка без обозначения зоны допустимого размещения объекта.

На основании изложенного, исковые требования ФИО4 являются обоснованными, следует возложить на администрацию КГО обязанность внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, в части застройки земельного участка, определив параметры, необходимые для проектирования и строительства жилого дома.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, в части застройки земельного участка, определив параметры, необходимые для проектирования и строительства жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.