Решение № 12-19/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июля 2017 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шапхаева Н.Ю., с участием помощника прокурора Хандархаевой О.М., начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 24 мая 2017 года в отношении начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. по адресу: <Адрес изъят>, по месту нахождения отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район», являясь должностным лицом муниципального образования Российской Федерации, осуществляя исполнительно-распорядительные полномочия, нарушил установленные законодательством сроки рассмотрения заявления главы КФХ о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка.

Начальник отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» ФИО1, выражая несогласие с указанным судебным актом, просит отменить его. В обоснование доводов жалобы указывает следующие обстоятельства. 09.02.2017 г. в администрацию МО «Аларский район» поступило заявление главы КФХ о предоставлении земельного участка. После установления факта отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка принято решение и направлено извещение в Издательский дом «Аларь» и специалисту администрации, ответственному за размещение информации на официальном сайте администрации МО «Аларский». Полагает, что заявление главы КФХ рассмотрено в течение 23 календарных дней и в установленный законом 30-дневный срок. Вывод суда в части не обеспечения опубликования извещения в 30-дневный срок необоснованным, так как были предприняты все необходимые действия для обеспечения опубликования и размещения на сайте извещения. В должностные обязанности начальника отдела не входит обязанность по непосредственному опубликованию в газете и размещению на сайте извещений, указанные функции относятся к полномочиям издательского дома «Аларь» и специалиста администрации, ответственного за размещение информации на официальном сайте.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Хандархаева О.М. с доводами жалобы не согласилась, полагает необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав помощника прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Аларский район» поступило заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства М о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Цифры изъяты>, расположенного по адресу: <Адрес изъят> для размещения производственной базы сельскохозяйственного назначения, на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ). Извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка опубликовано ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аларского района Иркутской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, за допущенное нарушение, установленного ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ срока опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья в качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения признал: постановление от 17 апреля 2017 г. прокурора Аларского района Иркутской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям ФИО1, заявление от ДД.ММ.ГГГГ главы крестьянско-фермерского хозяйства М о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Цифры изъяты>; запрос председателю комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район», главе МО «Тыргетуй», Росреестр по Иркутской области о предоставлении информации по земельному участку с кадастровым номером <Цифры изъяты>; ответы на запрос, согласно которым права и ограничения на запрашиваемый участок отсутствуют; обращение от ДД.ММ.ГГГГ главному редактору газеты «Аларь» об опубликовании извещения о предоставлении земельных участков; копия газеты «Аларь» от ДД.ММ.ГГГГ о размещении извещения о возможности предоставления земельного участка КФХ М; акт проверки прокуратуры Аларского района от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нарушений при предоставлении земельных участков гражданам; объяснение ФИО1; электронное обращение от ДД.ММ.ГГГГ о размещении на сайте извещений о выделении земельных участков; объяснение начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям ФИО1 о том, что извещения о возможности предоставления земельных участков были направлены в издательский дом «Аларь» и специалисту администрации МО «Аларский район» для опубликования; объяснение консультанта отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям Я, аналогичное объяснению ФИО1; должностную инструкцию начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район»; положение об отделе по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район»,

Однако суд не может согласиться с выводами, изложенными в постановлении мирового судьи, о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.17, 2.27 должностной инструкции начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» начальник отдела обязан обеспечивать законность в деятельности администрации МО «Аларский район» по вопросам муниципального имущества и земельных отношений; выполнять поручения мэра Аларского района, его заместителей, в пределах своей компетенции; соблюдать сроки исполнения документов, заданий и поручений руководства.

Согласно п. 1.1 Положения об отделе по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район», отдел по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» образован для решения вопросов, возникающих в связи с управлением муниципальным имуществом и земельными отношениями. Начальник Отдела обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, организует контроль за своевременным и качественным исполнением документов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, после поступления 09.02.2017 г. заявления главы КФХ М, начальником отдела ФИО1 10.02.2017 г. направлены запросы в администрацию МО «Тыргетуй», комитет по ЖКХ, ФНС России, Управление Росреестра, после получения ответов 03.03.2017 г. начальником отдела ФИО1 направлено извещение о возможности предоставления земельного участка в издательский дом «Аларь» и специалисту администрации МО «Аларский район», ответственному за размещение информации на официальном сайте МО «Аларский район».

Таким образом, начальником отдела приняты необходимые меры для обеспечения опубликования и размещения на сайте извещения о возможности предоставления земельного участка ФИО2 в установленный п.1 ст. 39.18 ЗК РФ срок, однако само опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка состоялось 23.03.2017 г.

В соответствии со статьей24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенная мировым судьёй оценка доказательств не свидетельствует об отсутствии сомнений в виновности ФИО1

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

При названных обстоятельствах и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.9 ч.1 КоАП РФ, нельзя считать, бесспорно доказанной.

Анализ дела об административном правонарушении позволяет сделать вывод о том, что дело не содержит неопровержимых доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 24 мая 2017 года в отношении начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО «Аларский район» ФИО1 прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева