Решение № 12-341/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-341/2018

Дело № 12-341/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 08 июня 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия № АЗТ-044-062-18 от 27.04.2018 г., о привлечении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, <данные изъяты>, юридический адрес: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 22, к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия от 27.04.2018 г. ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что учреждением были предприняты все меры по своевременному зачислению выделенных УФСИН России по Республике Хакасия бюджетных денежных средств на расчетный счет Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия. Несвоевременность оплаты составляет незначительный срок – 1 день. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, пояснила, что ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Но в постановлении установлено следующее, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в соответствии с расчетом, но не в полном объеме. Как усматривается из материалов дела фактически уплаченная сумма за 2017 г. составляла 30 000 рублей. Сумма по декларации, поданной 17.02.2018 г. составила 50 290 рублей. Должностным лицом не принято во внимание, что учреждение принимало все попытки для добросовестного исполнения законодательства, так 20 декабря 2017 г. двумя платежными поручениями перечислена сумма в размере 4 000 рублей. При наличии денежных средств на расчетных счетах ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ вносило плату своевременно, также ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ обращалось в Росприроднадзор по РХ с письмом от 27.02.2018 г. о зачете излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду. Сумма переплаты платежей составляла 1625.76 рублей. Также при вынесении постановления не учтены следующие обстоятельства, подтверждающие отсутствие денежных средств невозможности своевременного внесения платы за 2017 г. Только в феврале 2018 года в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ поступило письмо из вышестоящей организации о предоставлении заявок на оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. и на 1,2 и 3 квартал 2018 г. Была направлена заявка, сумма задолженности составляла 26 235,61 рублей это бюджетные средства. Поступила телефонограмма, и деньги были предоставлены, но 26 235,61 рублей, а всего 21 235,61 рублей. Заявка на кассовый ордер была направлена 01.03.2018 г. и все денежные средства были перечислены 02.03.2018 г. платежным поручением в полном объеме. Следует полагать, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ предприняло все необходимые меры о своевременном зачислении выделенных денежных средств на расчетный счет административного органа. Несвоевременная оплата имеет место быть, но составляет незначительный срок – 1 день. Заявка на дополнительное финансирование не поступала и образовалась задолженность в размере 18 457.51 рублей, которая была погашена в размере 3000 рублей – 29.03.2018 г. и 15 457,51 рублей – 24.04.2018 были перечислены представителем ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ ФИО3 07.05.2018 г. сумма пени 378,38 рублей уплачена в полном размере. У ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ не имелось возможности для соблюдения норм, за которые предусмотрена административная ответственность. Считает, что у суда имеются все возможности для ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности поддержал доводы, указанные в жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против доводов жалобы. Согласно ст. 16.3 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна поступить не позднее 01.03.2018 г. В материалах дела есть заявка на кассовый ордер 01.03.2018 г., а деньги перечисляют 02.03.2018 г. в сумме 26 000 рублей в неполном объеме. Вся сумма оплачена 24.04.2018 г. физическим лицом. В данный момент это является нарушением законодательства, поскольку имеется просрочка оплаты на 1 день, в законе четко прописано, что необходимо оплатить не позднее 01.03.2018 г. также остаток поступил позже, чем 02.03.2018 г.

Должностное лицо, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Судья, огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в период с 06.03.2018 по 28.03.2018 установлено, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно п. 1 ст. 16.1 плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетш периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 23 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1 раздела V приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фонда Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Расчет платы, представляется плательщиками в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 «Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду» утвержденного Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 г. N 3 - декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представлена ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия 27.02.2018 и зарегистрирована за номером № 189.Сумма, подлежащая уплате за 2016 год, и фактически уплаченная представлена в таблице. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия внесена в полном объеме в установленный срок.

Сумма, подлежащая уплате за 2017 год, и фактически уплаченная представлена в таблице. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия внесена не в полном объеме и не в установленный срок.

Проанализировав представленные поквартально расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015, 2016 и 2017 гг., а так же платежные поручения, свидетельствующие о фактическом внесении платы, установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в соответствии с расчетами, но с нарушением установленных законом сроков и не в полном объеме.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год сумма платы, исчисленная без учета корректировки ее размера (за размещение отходов производства и потребления сверх установленного лимита на их размещение), составила 49304,66 рублей. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год внесена платежными поручениями от 20.12.2017 № 27821, № 27825 на сумму 4000 рублей, 02.03.2018 № 317564 на сумму 26235,61 рублей. Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, внесенная платежными поручениями от 20.12.2017 № 27821, № 27825, 02.03.2018 № 317564, составила 30235,6 рублей. С учетом авансовых платежей плата за размещение отходов за 2017 год внесена не в полном объеме, долг за учреждением на момент проведения проверки составил 18457,51 рублей.

Таким образом, нарушены требования п. 4 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 75 Федеральною закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Факт административного правонарушения и вина ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 27.04.2018 г., в котором изложено существо правонарушения; требованием о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду; протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018; заявкой на кассовый расход; платежными поручениями; актом проверки; приказом о проведении плановой выездной проверки от 28.02.2018, и другими материалами дела.

Проверив собранные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В силу статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону указанного состава административного правонарушения образует невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, действия ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно и получили надлежащую оценку в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, считаю возможным освободить ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия № АЗТ-044-062-18 от 27.04.2018 г., о привлечении ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин