Решение № 12-185/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-185/2019

Дело № 12-185/19


РЕШЕНИЕ

15.08.2019 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А., (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 17.04.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 17.04.2019 г. руководитель контрактной службы ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит освободить ее от административной ответственности в связи с тем, что данное правонарушение является малозначительным и не повлекло за собой никакого ущерба или растрат, не повлияло на количество участников в закупках, на поставку и качество поставляемого товара, работ, услуг, на даты заключения контрактов. Просит постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, указывая в заявлении, что ей известно о дате и времени рассмотрения жалобы, в силу положений ст.25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не вызывает сомнения у судьи, жалоба подана ФИО1 с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ (копия обжалуемого постановления получена 30.04.2019 г., иной даты получения копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат, жалоба подана 07.05.2019 г.).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и которые имеют значение для правильного разрешения дела, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) планы графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Согласно ч. 11 ст. 21 Федерального закона заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 данной статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554.

В силу ч. 14 ст. 21 Федерального закона внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой проверки в отношении ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении руководителем контрактной службы ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр» (далее – заказчик) ФИО1 действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ.

Так, согласно плану-графику закупок, размещенному в единой информационной системе (план-график №, версия 9) 13.04.2018 г. заказчиком внесены изменения в отношении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходного медицинского материала (идентификационный код закупки в плане-графике №).

Следовательно, извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходного медицинского материала (идентификационный код закупки в плане-графике №) заказчик мог разместить не ранее десяти дней со дня внесения изменений в план-график в отношении данной закупки, т.е. не ранее 24.04.2018 г.

Заказчиком извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходного медицинского материала (идентификационный код закупки в плане-графике №, закупка №) размещено 18.04.2018 г., что является нарушением ч. 14 ст. 21 Федерального закона.

Аналогичные нарушения требования ч. 14 ст. 21 Федерального закона установлены при размещении извещений о проведении электронных аукционов на поставку медицинского расходного материала (закупка №, идентификационный код закупки в плане-графике №), на поставку хлеба (закупка №, идентификационный код закупки в плане-графике №).

Приказом заказчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена руководителем контрактной службы заказчика.

Извещение об осуществлении закупки №, размещенное в единой информационной системе, подписано электронной подписью руководителя контрактной службы заказчика ФИО1

Таким образом, руководитель контрактной службы заказчика ФИО1, нарушив требования ч. 14 ст. 21 Федерального закона, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, факт совершения правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Обсуждая доводы о малозначительности совершенного правонарушения, судья считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Действительно, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в размере, установленном санкцией ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 17.04.2019 г. в отношении ФИО1 вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 17.04.2019 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья :