Решение № 12-357/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-357/2018

Дело № 12-357/2018


РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием ФИО1, его защитника Гузеевой Ю.С., ведущего консультанта отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе в порядке пересмотра, ФИО1 просит отменить постановление, так как правонарушение совершил в связи с большой загруженностью, и отсутствием в учреждении специалистов в сфере закупок, просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно: признание вины, характер совершенного правонарушения, имущественное положение, наличие на иждивении малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, и прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления не пропущен.

Истребованные в министерства государственного управления Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1, и его защитник Гузеева Ю.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Ведущей консультант отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 - не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Федеральный закон Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе особенностей исполнения контрактов, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.06.2016 N 167-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 8;8 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования вышеуказанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее по тексту - Положение).

В пункте 3 Положения предписано, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что составление отчета об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа исполнения) и размещение его в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 правилами являются обязанностью заказчика согласно ч.ч. 9, 11 ст. 94 Закона о контрактной системе, соответственно нарушение должностным лицом заказчика порядка размещения в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта (в том числе несвоевременное размещение такого отчета) охватывается диспозицией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Государственным областным казенным учреждением «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение номер № об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку энергии тепловой.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным областным казенным учреждением «<данные изъяты>» и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» был заключен контракт теплоснабжения №

Сторонами обязательства по контракту были исполнены ДД.ММ.ГГГГ.

Отчет об исполнении контракта размещен заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, действия заказчика, разместившего в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении контракта с нарушением требований, установленных Положением, нарушают требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Также из материалов дела следует, что аналогичные нарушения допущены ГОКУ «<данные изъяты>» при осуществлении закупок №, № №, №, № у единственного поставщика, а также при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок №, №, №, №, №, №, № при проведении аукционов в электронной форме закупки №, №. №.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушении в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа председателя комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты> ФИО1 содержится нарушение требовании части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, на основании которой издано обязательное для исполнения Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №, устанавливающее порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок.

Факт административного правонарушения, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными доказательствами по делу, оцененными на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо директор <данные изъяты>» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности прекращения производства по делу в связи с признанием совершенного деяния малозначительным, подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, так как совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей, повлекшем несвоевременное размещение отчета об исполнении контракта.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет.

Кроме того, как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является директора <данные изъяты> а поэтому, нарушение им своих обязанностей по своевременному опубликованию отчета об исполнении контракта не может быть оправдано большой загруженностью, и отсутствием в учреждении специалистов в сфере закупок.

Вместе с тем необходимо отметить следующее, должностным лицом при вынесении постановления по делу и назначении наказания указано на отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Однако из содержания настоящей жалобы, а также из материалов дела следует, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении малолетних детей, что в соответствии с ч.4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством.

Поскольку должностным лицом при вынесении постановления, данное обстоятельство не было учтено и признано смягчающим, его необходимо признать таковым при рассмотрении настоящей жалобы.

Однако внесение данного изменения не влечет снижение назначенного наказания, поскольку штраф ФИО1 назначен в размере санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, которая предусматривает единственно возможное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, изменить:

признать в качестве смягчающего обстоятельства в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ наличие у ФИО1 на иждивении малолетних детей, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева