Решение № 12-83/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-83/2020

Дело № 12-83/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 27 апреля 2020 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ к административной ответственности по ст.8.2 ч. 1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В обоснование жалобы заявитель указал, что в постановлении отсутствует событие правонарушения, выраженное в ненадлежащем оборудовании площадки накопления отходов. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области по обслуживанию Володарского района (зона деятельности 1) признано по результатам конкурсного отбора, ООО «Нижэкология-НН». Действующим законодательством предусмотрено несение региональным оператором расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории. Определение количество необходимых для размещения контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора, на него так же возложена обязанность по выявлению мест накопления ТКО, не отраженных в схеме обращения с отходами. Кроме того, на регионального оператора возложена обязанность принимать меры по выявлению мест складирования ТКО с нарушением установленного порядка и ликвидации таких мест. Несмотря на указанные Российского законодательства, на территории в/ч № расположенной на территории в/г Мулино-5 на контейнерной площадке ЖКС №11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО установлено 7 мусорных контейнеров объемом 0,75 м3. ТКО с контейнерной площадки вывозятся ежедневно. Вывоз ТКО фиксируется в журнале, находящемся на ЦТП №, территориально расположенном напротив площадки для мусорных контейнеров. Скопление ТКО образовалась в связи с тем, что должностными лицами в/ч № после новогодних праздников на контейнерные площадки было вынесено большое количество зимнего обмундирования, пришедшего в негодность и оставшегося от курсантов-выпускников. Проверка военной прокуратурой Мулинского гарнизона территория войсковой части была проведена 21 января в первой половине дня, до планового вывоза ТКО, в связи с чем и были выявлены нарушения. В настоящее время недостатки, выявленные в ходе осмотра места сбора и накопления ТКО на территории в/ч № военной прокуратурой, устранены в рабочем (плановом) порядке, скопление мусора не выявлено.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия) в судебное заседание не явился, в отзыве просил жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, согласно постановления заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Мулинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Западному военному округу требований законодательства об охране окружающей среды при сборе, накоплении и утилизации отходов производства и потребления, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: контейнеры, для сбора отходов IV класса опасности – ТКО, расположенные на территории войсковой части 30616-4 в/г Мулино-5 Володарского района Нижегородской области, переполнены, прилегающая территория захламлена ТКО, отходы навалом и насыпью складированы вокруг контейнеров, контейнеры не имеют маркировки, частично деформированы (имеют нарушения целостности, дыры) и изношены; места сбора и накопления ТКО (площадок), расположенных на территории прилегающей к жилым домам №№ 15 и 16 по ул.Танковая п.Новосмолинский Володарского района Нижегородской области, на которых имеются контейнеры, не оборудованные крышками для защиты воздействия атмосферных осадков и ветров, частично деформированы (имеют нарушения целостности, дыры) и изношены, 4 контейнера не имеют маркировки.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с п.1 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017г. №607, учреждение образовано путем изменения: типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения жилищно-эксплуатационная контора №21 жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы.

Статьями 13 и 14 Устава установлено, что основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Согласно свидетельству от 24.08.2011г. (серия 77 №011788882) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является юридическим лицом. Одним из основных видов деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в сфере обращения с отходами производства и потребления является удаление, очистка и утилизация сточных вод и отходов в интересах Вооруженных Сил РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. Министерство обороны РФ заключило договор с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ №-1. Предметом договора является управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии со ст.ст. 2.1 и 3.1.1 указанного договора Заказчик передает Учреждению в управление и эксплуатацию жилищный фонд Минобороны России, а учреждение по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнить работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность. В случае оказания услуг ненадлежащего качества Учреждение обязано устранить все выявленные недостатки за свой счет.

Согласно перечню жилого фонда, содержащемуся в приложении №1 к вышеуказанному договору, здания (общежития), расположенные по адресу: <адрес> являются объектами управления Учреждением.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом, в ст. 3 указанного Федерального закона, в числе прочих, закреплены принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, поскольку невыполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанностей по надлежащему содержанию мест сбора твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 № ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>