Решение № 12-250/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-250/2018

№12-250/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Черкашина В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ОКМНС «Старый Иртыш» ФИО3 на постановление врио начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре ФИО2 №Х01-33/2018-10 от 16 марта 2018 года, которым юридическое лицо – Община коренных малочисленных народов Севера «Старый Иртыш» (далее ОКМНС «Старый Иртыш») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре ФИО2 №Х01-33/2018-10 от 16 марта 2018 года юридическое лицо – ОКМНС «Старый Иртыш» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, председатель правления ОКМНС «Старый Иртыш» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что несоблюдение требований к заполнению журналов не повлекло каких-либо вредных последствий, в связи с чем, возможно ограничиться предупреждением.

Представитель административного органа указал на законность о обоснованность вынесенного постановления, так как было выявлено 8 эпизодов административного правонарушения.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением врио начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре ФИО2 №Х01-33/2018-10 от 16 марта 2018 года юридическое лицо – ОКМНС «Старый Иртыш» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей за то, что в период времени с 01.02.2017 по 12.12.2017 при осуществлении промышленного вылова водных биологических ресурсов по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 72201701086409 (протока Большая Салымская (6-18 км.) от протоки Березовская до острова Вороний в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, длиной 12000 м.), № 72201701086509 (протока Большая Салымская (6-18 км.) от протоки Березовская до острова Вороний в границах Ханты- Мансийского района ХМАО-Югры, длиной 12000 м.), № 72201701086609 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (за исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты- Мансийского района ХМАО-Югры), № 72201701086709 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (за исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО- Югры), № 72201701086809 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (за исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры), № 72201701086909 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (за исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры), № 72201701087009 (озеро Ковенское в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры), № 72201701087109 (река Трифоновская в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, длиной 820 м.) вело учет водных биологических ресурсов без указания в промысловых журналах района добычи водных биоресурсов, а так же не обеспечило раздельный учет улова и приемки уловов водных биологических ресурсов, чем нарушило п.п.9.1, 15.3 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.10.2014 №402.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Согласно ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся и отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

В соответствии с п.9.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (утв. Постановлением Минсельхоза России от 22.10.2014 №402) юридические лица и индивидуальные предприниматели: обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах; представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

Согласно п.15.3 вышеуказанных Правил, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещено: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Виновность ОКМНС «Старый Иртыш» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении НО №157390 от 01 марта 2018; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № Х-01-01/2018-П от 26 февраля 2018, письменными объяснениями ФИО3 от 16.03.2018, разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; промысловыми журналами копиями накладных.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Из представленных по делу документов следует, что в период со 05.02.2018 по 26.02.2018 на основании приказа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2018 № 22-П проведена плановая выездная проверка Общины коренных и малочисленных народов Севера «Старый Иртыш», осуществляющей деятельность по промышленному рыболовству на территории ХМАО-Югры.

По результатам проведенной плановой проверки 01.03.2018 в отношении ОКМНС «Старый Иртыш», составлен протокол об административном правонарушении НО №157390, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

ОКМНС «Старый Иртыш» является пользователем водными биологическими ресурсами на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов:

- разрешение № 72201701086409 (протока Большая Салымская (6-18 км.) от протоки Березовская до острова Вороний в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, длиной 12000 м.) с допустимым объёмом вылова 34,75 т., в том числе щука-10,0 т., язь-7,5 т. лещ- 4.0 т., окунь-3,0 т., плотва-10,0 т., ёрш -0,25 т.;

- разрешение № 72201701086509 (протока Большая Салымская (6-18 км.) от протою Березовская до острова Вороний в границах Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, длиной 12000 м.) с допустимым объёмом вылова 34,75 т., в том числе щука-10,0 т., язь-7,5 т. лещ- 4.0 т. окунь-3,0 т., плотва-10,0 т., ёрш -0,25 т.;

- разрешение № 72201701086609 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (з; исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО Югры.) с допустимым объёмом вылова 7,5 т., в том числе щука-2,5 т., язь-3,75 т., плотва-1,25 т.;

- разрешение № 72201701086709 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (з; исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО Югры) с допустимым объёмом вылова 7,5 т., в том числе щука-2,5 т., язь-3,75 т., плотва-1,25 т.;

- разрешение № 72201701086809 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (зг исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО- Югры) с допустимым объёмом вылова 7,5 т., в том числе щука-2,5 т., язь-3,75 т., плотва-1,25 т.;

- разрешение № 72201701086909 (река Иртыш (30-16 км) правый берег (за исключением участка реки Иртыш с 20 по 25 км.) в границах Ханты-Мансийского района ХМАО- Югры) с допустимым объёмом вылова 7,5 т., в том числе щука-2,5 т., язь-3,75 т., плотва-1,25 т.;

- разрешение № 72201701087009 (озеро Ковенское в границах Ханты-Мансийскогс района ХМАО-Югры) с допустимым объёмом вылова 12,0 т., в том числе щука-6,0 т., язь-4,0 т. плотва-2,0 т.;

- разрешение № 72201701087109 (река Трифоновская в границах Ханты- Мансийского района ХМАО-Югры, длиной 820 м.) с допустимым объёмом вылова 68,7 т., в ton числе налим - 3,5 т., щука - 15,0 т., язь - 10,0 т. лещ - 10.0 т., судак - 0,2 т., карась -5,0 т., окунь - 5,0 т., плотва - 20,0 т.,

При исследовании в судебном заседании промысловых журналов установлено:

- в промысловом журнале № 86-09-223/2017 выявлено отсутствие по всему журналу записей о приемо-сдаточных документах, месте добычи (вылова), № разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, наименование пользователя, подписи лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, общее количество добытых водных биоресурсов с начала добычи, количество водных биоресурсов находящихся на месте лова, количество отгруженных водных биоресурсов;

- в промысловом журнале № 86-09-224/2017 выявлено отсутствие по всему журналу записей о приемо-сдаточных документах, месте добычи (вылова, № разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, наименование пользователя, подписи лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, общее количество добытых водных биоресурсов с начала добычи, количество водных биоресурсов находящихся на месте лова, количество отгруженных водных биоресурсов;

- в промысловом журнале № 86-09-225/2017, ответственный за вылов ФИО4, выявлено отсутствие по всему журналу записей о приемо-сдаточных документах, месте добычи (вылова). В ходе осмотра промыслового журнала по подчерку лица осуществлявшего запись установлено, что до сентября 2017 года журнал заполнялся одним лицом, а начиная с октября 2017 года уже другим лицом;

- в промысловом журнале не зарегистрированном в установленном порядке (без №, печати и подписи руководителя Отдела госконтроля по ХМАО-Югре), предоставленном ОКМНС «Старый Иртыш», выявлено отсутствие по всему журналу записей о приемо-сдаточных документах, месте добычи (вылова). При этом форма журнала не соответствует приказу Минсельхоза от 24.08.2016 г. № 375;

- в промысловом журнале № 86-09-227/2017, предоставленном председателем ОКМНС «Старый Иртыш» выявлено отсутствие по всему журналу записей о приёмосдаточных документах, с 8 листа о месте добычи (вылова);

- в промысловом журнале № 86-09-228/2017, предоставленном председателем ОКМНС «Старый Иртыш» выявлено отсутствие по всему журналу записей о приёмосдаточных документах, с 9 листа о месте добычи (вылова);

- в промысловом журнале № 86-09-229/2017, предоставленном председателем ОКМНС «Старый Иртыш» выявлено отсутствие по всему журналу записей о приёмосдаточных документах, месте добьгчи (вылова) водных биоресурсов, № разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, наименование пользователя, время начала и окончания каждой операции, подписи лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, общее количество добытых водных биоресурсов с начала добычи, количество водных биоресурсов, находящихся на месте лова, количество отгруженных водных биоресурсов;

- в промысловом журнале № 86-09-230/2017, предоставленном председателем ОКМНС «Старый Иртыш» было выявлено отсутствие по всему журналу записей о приёмосдаточных документах, месте добычи (вылова).

Материалами дела подтверждается, что в период времени с 01.02.2017 по 12.12.2017 при осуществлении промышленного вылова водных биологических ресурсов по указанным разрешениям ОКМНС «Старый Иртыш» вело учет водных биологических ресурсов без указания в промысловых журналах района добычи водных биоресурсов, а так же не обеспечило раздельный учет улова и приемки уловов водных биологических ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

При этом в ч. 1 ст. 4.1 названного Закона определено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» таким органом является ФНС России.

Вместе с тем по сведениям ФНС России, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ни на момент совершения административного правонарушения, ни на момент рассмотрения дела в суде юридическое лицо – община коренных малочисленных народов Севера «Старый Иртыш», ИНН <***>, не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Доказательств обратного представителем юридического лица в судебное заседание не представлено.

Следовательно, оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену наказания в виде штрафа на предупреждение, у суда не имеется.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по ХМАО-Югре ФИО2 №Х01-33/2018-10 от 16 марта 2018 года, которым юридическое лицо – Община коренных малочисленных народов Севера «Старый Иртыш» (далее ОКМНС «Старый Иртыш») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу председателя правления ОКМНС «Старый Иртыш» ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин