Решение № 12-800/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-800/2019

Дело № 12-800/2019


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием защитников Белого А.М., Кукушкина В.А., которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Норман» Белого А.М. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1907-19 от 04 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере ОМБР группы РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1907-19 от 04.10.2019 ООО «Норман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 188 725 рублей 80 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Норман» обратился в суд с жалобой, которой просил постановление отменить, производство по делу отменить, поскольку у Общества не имелось возможности предотвратить допущенные на судне в период промысла нарушения п.14.3 Правил рыболовства. Ни капитану, ни Обществу не было известно о наличии неучтенной рыбопродукции на судне. За ненадлежащее исполнение капитаном должностных обязанностей и несоблюдение требований ст.43.1 Закона № 166-ФЗ, п. 14.3 Правил рыболовства последний привлечен к административной ответственности.

Кроме того, полагает, назначенный штраф не соответствующим тяжести правонарушения и повлечет за собой значительное ухудшение и без того трудное финансовое положение Общества. Кредиторская задолженность Общества составляет <данные изъяты>. Получаемые доходы распределяются на заработную плату работников и погашение кредиторской задолженности. Вмененный размер штрафа неуклонным образом повлечет задолженность Общества по заработной плате и перед кредиторами, что впоследствии может обратиться для Общества процедурой банкротства. При этом ранее Общество к административной ответственности не привлекалось за подобного рода правонарушения. Просит, в случае отклонения доводов о прекращении производства снизить размер штрафа.

Законный представитель ООО «Норман» извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Защитники в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали, по доводам в ней изложенным.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Как следует из материалов дела, судно <данные изъяты>», находящееся в пользовании ООО «норманн» под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 в период с 10.03.2019 по 13.03.2019 осуществляло промышленное рыболовство в части приемки, транспортировки, хранения и выгрузки в п.Мурманск мороженой рыбопродукции из водных биологических ресурсов, полученной с терминала в <адрес>ё (Норвегия).

ДД.ММ.ГГГГ судно вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации Баренцева моря и проследовало через ИЭЗ РФ, в 05:00 час. ДД.ММ.ГГГГ пересекло Государственную границу Росси Федерации, далее следуя через территориальное море Российской Федерации и внутренние морские воды Российской, прибыло в порт Мурманск в 16:40 мск 13.03.2019

По приходу судна т<данные изъяты>» в Мурманский морской рыбный порт ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками инспекторской группы отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району проведены контрольно-проверочные мероприятия, по результатам которых судно поставлено на контроль выгрузки мороженой рыбопродукции.

ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 мск в ходе проведения контроля выгрузки, в вентиляционных нишах трюма № и в провизионной кладовой судна, сотрудниками была обнаружена сокрытая и неучтенная в приемо-сдаточных документах мороженая рыбопродукция в количестве: сельдь неразделанная мороженная – 200 кг. нетто; филе сельди со шкурой без кости мороженое – 61,02 кг. нетто; филе сельди без шкурой без кости мороженое – 156,18 кг. нетто; креветка северная мороженая – 447,2 кг. нетто. Всего 864,4 кг. нетто.

Результаты проверки зафиксированы актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленная на борту судна неучтенная рыбопродукция, ДД.ММ.ГГГГ арестована в порядке ст.27.14 КоАП РФ и передана на ответственное хранение капитану судна. По протоколу от 15.03.2019арестованная рыбопродукция изъята и по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передана на хранение на склад отдела МТО ПУ ФСБ России по ЗАР по <адрес>

Из объяснений капитана судна следует, что о происхождении неучтенной рыбопродукции ему ни чего не известно, экипаж судна был предупрежден о недопустимости заготовления и хранения рыбопродукции в личных целях приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту 10.09.2019 старшим дознавателем отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району в отношении ООО «Норман» составлен протокол об административном правонарушении № 2109/1907-19, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии защитника юридического лица при наличии сведений о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица.

Юридическому лицу копия протокола направлена посредством почтовой связи.

Предмет административного правонарушения и стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, установлены экспертными заключениями, проведенным в рамках административного расследования в отношении капитана по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, по описанному в протоколе событию.

Юридическое лицо допустимость данных заключений не оспаривало, защитник выразил письменное соглашение на применение экспертных заключений в рамках настоящего дела.

Предметом административного правонарушения являются ВБР, из которых произведена обнаруженная на судне рыбопродукция в количестве 864,4 кг. нетто.

Согласно заключению эксперта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ общий объем продукции составил: сельдь атлантическая – 625,043 кг нетто, креветка северная – 536,696 кг нетто.

По заключению эксперта ИП ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость 1 кг. водных биологических ресурсов по действовавшим ценам в марте 2019 года составляет: сельдь атлантическая – 69 руб., креветка северная – 141 руб.

Таким образом, общий вес нетто ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, из которых была произведена неучтенная рыбопродукция, составил: сельдь атлантическая – 625,043 кг нетто, креветка северная – 536,696 кг. нетто, общей стоимостью водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения – 94 263,50 рублей.

С учетом санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ однократный размер административного штрафа составляет 94 263,50 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Норман» вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией свидетельства о праве плавания под государственным флагом РФ; копией судовой роли; копией ССД; копией объяснений капитана о ДД.ММ.ГГГГ; копией акта контрольного взвешивания неучтенной рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об изъятии вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи изъятых вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора бербоут-чартера с актом приема-передачи; копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ; копиями грузовых деклараций от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о поверке весов №; копией заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением координационного отдела ПУ ФСБ России по ЗАР; копией протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о делу № в отношении ФИО1; согласием на применение экспертных заключений; протоколом об административном правонарушении; ходатайство ООО «Норман»; сведениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Изучение документов показало, что осмотр судна, взвешивание неучтенной рыбопродукции проводился в присутствии капитана судна, нахождение неучтенной обнаруженной рыбопродукции, зафиксированной в акте, не оспаривалось капитаном, равно как и результаты взвешивания предъявленной в порту «Мурманск» рыбопродукции.

Представленные заключения признаю допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку эксперты предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, имеют соответствующее образование, что документально подтверждено.

Поскольку ООО «Норман» осуществляло промышленное рыболовства посредством судна в части приемки, транспортировки, хранения и выгрузки в порту Мурманск, то обязано соблюдать Правила рыболовства, ограничения рыболовства и иные меры, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения ВБР, выполнять требования к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативно-правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений, трудовых договоров.

Статьей 189 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Статьей 206 КТМ установлено, что капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжением судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

Из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию, в интересах либо с ведения юридического лица, в чьих интересах и от имени которого он осуществляет свою деятельность.

Поскольку исполнение перечисленных в пункте 14.3 Правил рыболовства требований возложено на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих промышленное рыболовство, ООО «Норман» является фрахтователем судна, работодателем капитана и членов экипажа судна, осуществляло промышленного рыболовство в части транспортировки, хранения и выгрузки рыбопродукции, указанное юридическое лицо было обязано обеспечить соблюдение капитаном и экипажем судна законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе п.14.3 Правил рыболовства.

Постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ капитан судна ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ за нарушение п.14.3 Правил рыболовства при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Норман» были предприняты все необходимые и достаточные меры по контролю за деятельностью судна и соблюдению правил рыболовства при осуществлении данного вида деятельности.

Действия юридического лица верно квалифицированы.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Норман» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу, что ООО «Норман» при осуществлении промышленного рыболовства в части транспортировки, хранения и выгрузки рыбопродукции в порту Мурманск с момента пересечения 12.03.2019 внешней границы ИЭЗ РФ Баренцева моря и следования через ИЭЗ РФ, ТМ РФ и ВМВ РФ в порт Мурманск и до момента пресечения административного правонарушения 14.03.2019, имея возможность для соблюдения требований п.14.3 Правил рыболовства, не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, а именно допустило нахождение на борту судна продукции из ВБР не учтенной в приемо-сдаточных документах, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Оснований для применения санкции ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, назначенное ООО «Норман» административное наказание в виде административного штрафа в размере 188 725 рублей 80 копеек, не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, имущественного и финансового положения Общества, а также положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.

Полагаю возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за совершение указанного административного правонарушения, до 120 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Норман» Белого А.М. - удовлетворить частично.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере ОМБР группы РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1907-19 от 04 октября 2019 года о привлечении ООО «Норман» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного ООО «Норман», до 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере ОМБР группы РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1907-19 от 04 октября 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Хуторцева