Решение № 2-1790/2018 2-51/2019 2-51/2019(2-1790/2018;)~М-1795/2018 М-1795/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-1790/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-51/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 07 февраля 2019 года

Надымский суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Московской К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования Надымский район о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Семья К-вых обратилась с требованиями к Администрации муниципального образования Надымский район о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, мотивировав тем, что ФИО2 в период времени с *дата* по *дата* являлась работником ООО «Надымское ремонтно – эксплуатационное предприятие» (ООО «НРЭП»). Указанное предприятие имело на своем балансе государственный жилищный фонд, осуществляло в отношении него распорядительные функции и предоставляло нуждающимся работникам жилые помещения. В связи с тем, что их семья являлась нуждающейся в жилых помещениях, поскольку иного жилья не имела, работодателем была предоставлена <адрес>. В дальнейшем, по месту работы, ФИО2 была предоставлена квартира большей площади по адресу: <адрес> на состав семьи четыре человека – истцов и их двух дочерей. В спорной квартире их семья проживает до настоящего времени, квартира является их единственным местом жительства. Они обратились в органы местного самоуправления с заявлением о заключении с ними договора социального найма, однако, в заключении договора ответчик отказал, поскольку уполномоченным органом решение о вселении семьи в спорную квартиру не принималось. Полагали, отказ в заключении с ними договора социального найма незаконным. Предприятие ООО «НРЭП» являлось и работодателем ФИО2, и балансодержателем указанного жилья. Вселены они были в квартиру в феврале 2005 года по правилам ст. ст. 29 – 30 ЖК РСФСР, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. На основании доверенности Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО спорная квартира, являющаяся федеральной собственностью, отнесена к специализированному жилищному фонду – служебное жилое помещение, о чем вынесено Распоряжение. Распоряжением от 01.07.2008 года ФИО1 была предоставлена спорная квартира на период работы, заключен договор. В 2010 году <адрес> являющийся государственным имуществом, был передан в собственность муниципального образования г. Надым. Исходя из положений ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и судебной практики Верховного Суда РФ, при передаче в муниципальную собственность служебные жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В судебное заседание истица не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Требования просила удовлетворить.

Истец ФИО1 также в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием представителя ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования истца поддержала, привела в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что Распоряжение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, стороной истцов не оспаривается, не оспариваются и договоры, заключенные с истцом. Статус служебной квартира утратила в 2010 году, в связи с передачей в муниципальную собственность. Истцы приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, как минимум в 2010 году.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Надымский район ФИО4 в судебном заседании требования не признал, пояснил, что обязательным условием для возникновения права истцов по пользованию спорным жилым помещением на основании ст. 7 Вводного закона является использование спорного жилого помещения в качестве общежития, а также последующая смена наймодателя, в результате которой лица оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю. Спорное жилое помещение, никогда не имело статуса общежития. По договору социального найма гражданам предоставляются не любые жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, а именно в жилищном фонде социального использования. Квартира отнесена собственником к специализированному жилищному фонду. Истцам было предоставлено спорное жилое помещение на условиях договора найма служебного жилого помещения на период работы ФИО1 в ГИБДД УВД по МО Надымский район. Считал, что истцы не относятся к категории граждан, указанной в ст. 7 Вводного закона, и у истцов не возникло право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, статья 7 Вводного закона, к данным правоотношениям не применима. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 ЖК РСФСР, действующей в период возникновения правоотношений, жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Статья 17 ЖК РСФСР предусматривала, что управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью (ст. 28 ЖК РСФСР).

До введения в действие Жилищного Кодекса РФ, в силу ст. 30 ЖК РСФСР граждане имели право состоять в очередности в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления или по месту работы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, 25.02.2005 года между ООО «Надымское ремонтно – эксплуатационное предприятие» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения *№ обезличен* сроком на 3 года с 25.02.2005 года по 25.02.2008 года. Согласно разделу 1 договора найма, наймодатель обязался предоставить нанимателю в пользование пригодное для проживания жилое помещение – <адрес> за плату и обеспечить предоставление коммунальных услуг, а наниматель обязался использовать указанное жилое помещение по назначению и своевременно вносить плату за пользование им.

Из содержания договора найма жилого помещения следует, что спорное жилое помещение предоставлено на условиях гражданско – правового договора, в соответствии с Главой 35 ГК РФ, на период трудовых отношений истца.

Впоследствии 12.03.2008 года ООО «Газтеплоэнергоремонт» с ФИО1 заключил договор найма жилого помещения и коммунальных услуг на <адрес> сроком на три месяца, до 31.05.2008 года (п. 4.1 договора найма).

С 18.03.2005 года и по настоящее время истцы зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. До предоставления спорной квартиры семья К-вых была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> период времени с 07.05.2004 года по 16.03.2005 года.

Из копий трудовых книжек истцов в материалах гражданского дела следует, что в районе Крайнего Севера истцы начали трудовую деятельность в 2002 году.

Статьей 56 ГПК РФ установлена процессуальная обязанность по доказыванию.

Из материалов гражданского дела не следует, что в спорное жилое помещение истцы вселились применительно к условиям договора социального найма, основания для вселения истцов не указывают на характер пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. Доказательств, что К-вы вселились в спорное жилое помещение, как нуждающиеся, в порядке улучшения жилищных условий и в связи с очередностью по месту работы либо в органе местного самоуправления, в соответствии с действовавшим на момент получения спорной квартиры ЖК РСФСР, истцами не представлено.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела также усматривается, на основании договора на передачу неприватизированного имущества, находящегося на балансе ОАО «Надымдорстрой» и имущества непосредственного его обслуживающего от 10.01.2000 года, ОАО «Надымдорстрой» передал с баланса, а ООО «Надымское ремонтно-эксплуатационное предприятие» принял на баланс государственное имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность. Имущество передается по актам передачи, в том числе, Акт № 1 о передаче государственного имущества.

Впоследствии, в мае 2005 года государственное имущество, находящееся на балансе, в хозяйственном ведении и на обслуживании ООО «Надымское ремонтно-эксплуатационное предприятие» было передано ООО «Газтеплоэнергоремонт» для дальнейшей эксплуатации и обслуживания.

На основании Распоряжения Главы муниципального образования г. Надым № 320-р от 04.07.2008 года «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду», по доверенности Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>, находящаяся в федеральной собственности, отнесена к специализированному жилищному фонду – служебное жилое помещение.

Распоряжением Главы муниципального образования г. Надым № 310-р от 01.07.2008 года «О предоставлении специализированных жилых помещений по договору найма» утвержден список граждан на предоставление служебных жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения (приложение 1).

Согласно Приложению 1 к указанному Распоряжению, ФИО1 на состав семьи четыре человека, на период работы в ОГИБДД УМВ по МО Надымский район была предоставлена <адрес>. С истцом ООО «Газтеплоэнергоремонт» заключен договор найма жилого помещения и оказания коммунальных услуг № 147 от 08.10.2008 года на период работы.

На основании Распоряжения Администрации МО г. Надым № 560-р от 24.09.2010 года «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и включении в состав муниципальной казны имущества», <адрес> был принят в собственность МО г. Надым.

С 12.04.2012 года Администрация муниципального образования Надымский район исполняет полномочия Администрации муниципального образования г. Надым.

Таким образом, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, относится к 4-квартирному жилому дому, и не имеет (не имел) статуса общежития.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору найма специализированного жилого помещения, права хозяйственного ведения или права оперативного управления служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии или иного подобного вещного права влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения. Исключение составляют случаи, когда новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения.

В данном случае договор найма жилого помещения и оказания коммунальных услуг *№ обезличен* от *дата* указывает лишь на право занятия временного жилья, в связи с характером трудовых отношений, на предоставление жилья на период работы истца в ОГИБДД УМВ по МО Надымский район.

Право истцов на занятие спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не подтверждено, спорное жилое помещение предоставлено на условиях гражданско – правового договора, на период трудовых отношений истца, оснований для признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, не имеется.

Ссылки стороны истца на положения ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» основаны на неправильном восприятии механизма правового регулирования спорных правоотношений.

Введение в законодательство нормы статьи 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявших в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

ООО «Надымское ремонтно – эксплуатационное предприятие» и ООО «Газтеплоэнергоремонт» никогда не являлись собственниками спорного жилого помещения, не являлись государственными предприятиями, являлись обслуживающими жилой фонд организациями, в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства, подтверждающие полномочия ООО «НРЭП» и ООО «ГТЭР» на распоряжение государственным имуществом, на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения с истцом.

Ссылки представителя истицы на судебную практику Верховного Суда РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку Определение ВС РФ от 14.05.2013 года № 5-КГ13-18 было принято исходя из иных обстоятельств (служебное жилое помещение, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за государственным предприятием и впоследствии переданное в муниципальную собственность) предоставления и вселения в жилое помещение, не являющимися аналогичным обстоятельствам по настоящему делу.

Кроме того, согласно Распоряжению Администрации МО Надымский район № 1089-р от 31.07.2017 года, жилой <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормами, иным требованиям законодательства, согласно ст. 15 ЖК РФ.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования Надымский район о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Надымский суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2019 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение суда не вступило в законную силу: 12.02.2019 года.

Подлинник решения суда хранится в деле № 2-51/2019 в Надымском городском суде.