Решение № 12-18/2025 12-391/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-18/2025

Дело № 12-18/2025

УИД(58RS0030-01-2024-006086-75)


РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК24001216 от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением № АК24001216 от 11.12.2024 административной комиссии Первомайского района г. Пензы ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, где ставит вопрос о снижении размера административного штрафа в размере до 100000 руб. В обосновании указывает, что примененная мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. несоразмерна последствиям допущенного нарушения, а также, что его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным; просит применить положение п.3.2, 3.3 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающее, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Указывает, что данным постановлением ООО «Горводоканал» вменено, что оно не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей по адресу: <...>. Полагает, что данное постановление вынесено без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов ООО «Горводоканал» по следующим обстоятельствам. Примененная к Обществу мера административной ответственности в виде штрафа в сумме 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения, так как стоимость восстановительного ремонта указанного участка значительно ниже суммы штрафа, которую должен будет оплатить заявитель. Явная несоразмерность штрафа последствиям нарушения обязательства нарушает принципы разумности, справедливости, сохранения баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и последствиям нарушения, закрепленные нормами КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность. Соответственно, устанавливаемые размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом. Таким образом, применение к заявителю меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., в данном случае, будет носить неоправданный карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. Кроме этого, податель жалобы просит учесть довод о том, что ООО «Горводоканал» является предприятием, выполняющим социально-значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения населения г.Пензы. Своевременное выполнение мероприятий, в том числе по замене водопроводных и канализационных сетей требует значительных финансовых затрат ООО «Горводоканал». Кроме того, просит учесть суд, что ООО «Горводоканал», как ресурсоснабжающая организация не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ. Таким образом, срыв сроков восстановления благоустройства наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. ООО «Горводоканал» предпринял все зависящие от него меры для соблюдения указанных сроков. Также просит учесть отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения. Кроме этого, податель жалобы указал, что при составлении протокола законному представителю общества, явившемуся на составление протокола об административном правонарушении права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены не были. Представитель общества просил отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основе которых оно вынесено. В случае отказа судом в отмене постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, просила суд изменить указанное постановление в части снижения размера административного штрафа в размере до 100000 руб.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «Горводоканал» не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1, действующая на основании постановления №1038 от 20.07.2023, просила отказать в удовлетворении жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

П. 3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Судом установлено, что ООО «Горводоканал» направило заявку в Управление ЖКХ г. Пензы о разрешении на проведение земляных работ на участке городской территории по аварийному ремонту водопровода по адресу: <...>, со сроком осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 09.10.2024 по 22.10.2024.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №366 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы в период с 09.10.2024 по 22.10.2024г.

29.10.2024 в 11 часов 04 минут при обследовании территории района по адресу <...> выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении №366 на осуществление земляных работ, а именно до 22.10.2024 и по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами.

В соответствии с п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

01.11.2024 начальником отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г. Пензы ФИО по факту выявленного правонарушения составлен протокол №24-254 об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК24001216 от 11.12.2024 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, указаны место, время, событие административного правонарушения; фотофиксацией нарушения, графиком работ, разрешением на осуществление земляных работ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что квалификация действий ООО «Горводоканал» является правильной.

Довод представителя ООО «Горводоканал» о том, что при составлении протокола об административном правонарушении представителю юридического лица не были разъяснены права в соответствии с нормами действующего КоАП РФ, опровергается документами административного материала, из которых следует, что 01.11.2024 ФИО2 собственноручно расписалась в расписке о разъяснении прав по ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме этого, 29.10.2024 УЖКХ г. Пензы направило в адрес ООО «Горводоканал» извещение на составление протоколов об административном правонарушении, в котором также юридическому лицу были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 25.1 КоАП РФ, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ООО «Горводоканал» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Противоправные действия верно квалифицированы с учетом положений ч. 3 ст. 1.7. КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с учетом характера совершенного административного правонарушения, отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Из материалов дела не усматривается наличие таких исключительных обстоятельств.

Оснований для признания назначенного ООО «Горводоканал» административного наказания чрезмерно суровым не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК24001216 от 11.12.2024 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.С. Панкова