Решение № 12-39/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-39/2017

№ 12 – 39 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 13 июля 2017 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица –Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» по жалобе директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Транспортный техникум» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от 10 мая 2017 года юридическое лицо – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» (далее – ГБПОУ «Транспортный техникум признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 38 148 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей.

Директор ГБПОУ «Транспортный техникум» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 10 мая 2017 года.

В обоснование жалобы указывает, что <данные изъяты> является структурным подразделением Транспортного техникума и осуществляет свою деятельность в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся, в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Также деятельность <данные изъяты> с Уставом Транспортного техникума. Указывает, что приготовление работниками продукции также направлено на организацию питания обучающихся в рамках исполнения требований СанПиН 2.4.5.2409-08, согласно которым питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть, в том числе столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Все работники <данные изъяты> были приняты на работу в установленном трудовым законодательством порядке, на основании заключенных трудовых договоров, оплата труда работников <данные изъяты> произведена в рамках Фонда оплаты труда. Штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ согласовано с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), превышение выделенных учредителем ФОТ учреждением не допущено. Премирование работников произведено на основании Положения о премировании, утвержденного в установленном порядке.

По результатам выездной проверки Министерства финансов РС (Я) целевого и эффективного использования средств государственного задания в Техникуме за ДД.ММ.ГГГГ годы не установила нарушения бюджетного законодательства по части <данные изъяты>.

Техникуму вменяется административное нарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ. Постановления под номерами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подпадают под статью 15.14 КоАП РФ. Соответственно административная ответственность на данные правонарушения должна быть одна.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 в суде с жалобой не согласился и пояснил, что уставом предусмотрено ведение Техникумом такого вида деятельности как <данные изъяты> только с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ годы данный вид деятельности уставом не предусматривался.

Согласно разделу 1 Соглашений о предоставлении целевой субсидии от ДД.ММ.ГГГГ предметом Соглашения является определение условий предоставления Государственным органом, осуществляющий полномочия учредителя, Учреждению субсидии из государственного бюджета РС (Я), в т.ч. на стимулирующие выплаты работникам на ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что за счет средств целевой субсидии в ДД.ММ.ГГГГ произведено перечисление премиальных выплат работникам <данные изъяты> техникума, тогда как финансирование расходов на содержание столовой, деятельность которых не относится к основной деятельности Техникума. Всего работникам <данные изъяты> выплачены стимулирующие выплаты за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб. В результате допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) на общую сумму <данные изъяты> руб.

Заявитель указывает на ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08», согласно которым образовательная организация обязана и ответственна за организацию питанию обучающихся. Питание обучающихся за счет бюджетных ассигнований РС (Я) законодательством не предусмотрено. Порядок обеспечения питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций по очной форме обучения вынесено Министерством образования и науки РС (Я) только ДД.ММ.ГГГГ. До этого такого порядка не было. На основании этого порядка право на бесплатное питание имеют только дети сироты и дети из малоимущих семей. Обучающиеся и работники питаются за плату. Таким образом, правовых оснований премирования работников <данные изъяты>, выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Техникума, за счет средств целевой субсидии на стимулирующие выплаты руководителям и работникам на ДД.ММ.ГГГГ нет.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период в ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ в ГБПОУ «Транспортный техникум», в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством процессуального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (учредитель) и ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» (учреждение) заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на стимулирующие выплаты работникам на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. Согласно разделу 1 Соглашений о предоставлении целевой субсидии предметом Соглашения является определение условий предоставления Государственным органом, осуществляющий полномочия учредителя, Учреждению субсидии из государственного бюджета РС (Я), в т.ч. на стимулирующие выплаты работникам на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения, учреждение обязалось осуществлять использование субсидии по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум», проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом - ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» за счет средств целевой субсидии в ДД.ММ.ГГГГ произведено перечисление премиальных выплат работникам <данные изъяты> техникума, тогда как финансирование расходов на содержание столовой, деятельность которых не относится к основной деятельности Техникума. Всего работникам <данные изъяты> выплачены стимулирующие выплаты за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб. В результате допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) на общую сумму <данные изъяты> руб.

Устав ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» согласован заместителем министра профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), утвержден Министром имущественных и земельных отношений РС (Я) в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.2 Устава, основными видами деятельности ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» являются:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п. 2.3 Устава, для достижения целей, предусмотренных уставом, Техникум вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Пункт 2.3 Устава дополнен видом деятельности <данные изъяты> только в ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено судом, деятельность <данные изъяты>, не предусмотренная учредительными документами, осуществлялась ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 2.2 и 2.3 Устава, ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» осуществлялась приносящая доход деятельность <данные изъяты>, которая в проверяемые периоды ДД.ММ.ГГГГ учредительными документами образовательного учреждения не была предусмотрена.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) работникам <данные изъяты> ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» произведена выплата премии на сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение раздела 1 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2 Устава Техникума, ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены нецелевые расходы на премирование работников <данные изъяты>, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на ДД.ММ.ГГГГ, и не относящейся к основным видам деятельности на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, в суде доказано нецелевые расходы в размере <данные изъяты> рублей на вышеуказанные цели из средств целевой субсидии на стимулирующие выплаты на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении целевой субсидии на стимулирующие выплаты руководителям и работникам техникума на ДД.ММ.ГГГГ штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ приказами о принятии на работу работников <данные изъяты> техникума, положением о выплатах стимулирующего характера работников ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум».

Таким образом, вышеуказанные доводы представителя ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» ФИО1 суд считает несостоятельными, его доводы опровергаются вышеуказанными доказательствами.

При установленных обстоятельствах ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года в отношении юридического лица –Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях № - оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина