Решение № 12-518/2017 12-519/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-518/2017

Дело № 12-518/2017 (№ 12-519/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 28 сентября 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Ализаева Е.К..,

с участием представителя административной комиссии при администрации города Твери ФИО1,

защитника ООО «УК Инком Дом» ФИО2,

рассмотрев жалобы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» ФИО3 на постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 1642-АК/17, № 1643-АК/17 от 18 июля 2017 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК Инком Дом»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации г. Твери № 1642-АК/17 от 18 июля 2017 года ООО «УК Инком Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 18 июля 2017 № 1643-АК/17 ООО «УК Инком Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Как указано в постановлениях, правонарушения выразились в том, что ООО «УК Инком Дом» является исполнителем коммунальных услуг <адрес> в <адрес>, осуществляет деятельность по организации сбора, размещения, бытовых (ТБО) и крупногабаритных (КТО) отходов на контейнерной площадке, расположенной указанному адресу, на которую жители вышеуказанного дома осуществляют сбор отходов.

03 июля 2017 года в 15 часов 45 минут было установлено, что генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 нарушила установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требования к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно не приняла мер по оборудованию контейнерной площадки, с трех сторон сплошными ограждением (контейнерная площадка не имеет ограждения с третьей, боковой стороны, ограждена только с двух сторон), не организовала на контейнерной площадке специальное отведенное место для крупногабаритных отходов (отсек под размещение КГО либо бункер- накопитель).

Данное правонарушение подтверждается актом обследования территории (объекта) по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «УК Инком Дом», являясь исполнителем коммунальных услуг <адрес>, осуществляет деятельность по организации сбора, размещения, бытовых отходов из пластика: бутылки, канистры, упаковка от бытовой химии в емкость, расположенную у контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в которую жители вышеуказанного дома осуществляет сбор перечисленных отходов.

03 июля 2017 года в 15 часов 45 минут было установлено, что генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 нарушила требование к установке емкости, допустив размещение емкости металлическую сетку для сбора бытовых отходов из пластика: бутылки, канистры, упаковка от бытовой химии вне специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Данное правонарушение подтверждается актом обследования территории (объекта) по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанными постановлениями, генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 обратилась суд с жалобами, в которых просила отменить принятые постановления, ссылаясь на их незаконность, поскольку указанные постановления вынесены с нарушением материального и процессуального права. Копия протокола об административном правонарушении не направлялось лицу, в отношении которого оно было составлено в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Административной комиссией не был учтен характер и степень общественной опасности, отсутствие существенных нарушений экологических требований приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения окружающей среды, факт добровольного устранения обществом выявленного нарушения.

В судебном заседании защитник ООО «УК Инком Дом» ФИО2,

просил объединить рассмотрение жалоб на постановления административной комиссии при администрации г. Твери 1642-АК/17, № 1643-АК/17 от 18 июля 2017 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 с т. 28, п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Инком дом» ФИО3, дел по указанным жалобам 1642-АК/17, № 1643-АК/17 от 18 июля 2017 в одном судебном заседании, поскольку генеральному директору ООО «УК Инком Дом» вменены нарушения в области соблюдения требований к содержанию объектов благоустройства, которые выявлены 03.07.2017г. в ходе одного осмотра. Доводы жалоб поддержал в той их части, что Административной комиссией не был учтен характер и степень общественной опасности, отсутствие существенных нарушений экологических требований приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения окружающей среды, факт добровольного устранения обществом выявленного нарушения.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалоб, оставить постановления административной комиссии без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дел, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к сбору мусора, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 30 настоящего Закона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Пунктом 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, за исключением требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п.3.2 правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры – накопители мусопроводов и в иные места хранения отходов.

В силу пункта 3.3. Правил на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляет мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровоз («Евроконтейнеры»).

В силу пункта 3.4. Правил площадки для размещения контейнеров должны иметь твердое покрытие, сплошное ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра удобна для подъезда машин и производства погрузочно- разгрузочных работ. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специальное отведенное место для крупногабаритных отходов. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, детских площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением, случаев предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правилами и нормами.

Согласно пункта 3.5 Правил на контейнерных площадках должна быть информация о графике вывоза отходов и телефон предприятия оказывающего услуги по вывозу хозяйственно бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается:

1) эксплуатация контейнеров (мусоросборников) в технически неисправном состоянии или состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам;

2) переполнение контейнеров (мусоросборников);

3) размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов;

4) размещение площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на проезжей части, газонах, тротуарах и в проходных арках домов;

5) установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов;

8) размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации;

9) складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест;

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях - помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ООО «УК Инком Дом» является управление многоквартирными домами и эксплуатация жилого фонда. Общество является исполнителем жилищно-коммунальных услуг жилого дома по адресу: <адрес>.

03 июля 2017 года в 15 часов 45 минут было установлено, что генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 нарушила установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требования к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно не приняла мер по оборудованию контейнерной площадки, с трех сторон сплошными ограждением (контейнерная площадка не имеет ограждения с третьей, боковой стороны, ограждена только с двух сторон), не организовала на контейнерной площадке специальное отведенное место для крупногабаритных отходов (отсек под размещение КГО либо бункер- накопитель).

03 июля 2017 года в 15 часов 45 минут было установлено, что генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 нарушила требование к установке емкости, допустив размещение емкости металлическую сетку для сбора бытовых отходов из пластика: бутылки, канистры, упаковка от бытовой химии вне специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Данные правонарушение подтверждаются актом обследования территории (объекта) по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 10.07.2017 года должностным лицом в отношении генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 протоколов № 279, 280 об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003. № 46-ЗО.

18.07.2017 года административной комиссией при администрации г. Твери в отношении генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 принято постановление №1642-АК/17 от 18 июля 2017 г., которым генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери № 1643-АК/17 от 18 июля 2017 г., генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Вина генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 в совершении описанных выше административных правонарушений подтверждается собранными по делам доказательствами:

- актами обследования городской территории от 03.07.2017 года с приложенными к ним фотоматериалами;

- сведениями о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Инком Дом»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Инком Дом»;

- протоколами об административных правонарушениях № 279, 280 от 10.07.2017 года и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие генеральным директором ООО «УК Инком Дом» ФИО3 всех зависящих от неё мер для предотвращения правонарушений, соблюдения правил содержания жилых домов и придомовой территории, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований, не имеется.

Совершенные генеральным директором ООО «УК Инком Дом» ФИО3 правонарушения верно квалифицированы по п. 1 ст. 28 и п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административных наказаний, влекущих их отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемым делам, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3, не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При назначении наказания генеральному директору ООО «УК Инком Дом» ФИО3 административной комиссией установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушений, поэтому верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Совершенные генеральным директором ООО «УК Инком Дом» ФИО3 правонарушения посягают на охраняемые общественные отношения в сфере коммунального хозяйства и благоустройства и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, благоприятную окружающую среду, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.

По вышеприведенным доводам также не нахожу оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Наказание генеральному директору ООО «УК Инком Дом» ФИО3 назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкций статей, предусмотренных для должностных лиц.

Вместе с тем, состоявшиеся постановления подлежат изменению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ».

При привлечении генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 к административной ответственности положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ коллегиальным органом учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения в области соблюдения требований к содержанию жилых домов и придомовой территории, выявленные в ходе осмотра 03.07.2017г., допущены одним и тем же должностным лицом посредством совершения деяния, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3, были подведомственны административной комиссии при администрации города Твери.

Следовательно, генеральный директор ООО «УК Инком Дом» ФИО3, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена пунктом 1 статьи 28 и пунктом 3 статьей 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», рассмотрение дел о которых было подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией пункта 3 статьи 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Оснований для составления нескольких протоколов и принятия по каждому из них отдельного постановления о назначении административного наказания, с учетом того, что дела были подведомственны одному административному органу, не имелось. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 в отдельных производствах искусственно создало множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 1642-АК/17, № 1643-АК/17 от 18 июля 2017 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «УК Инком Дом» ФИО3 подлежат изменению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Постановления административной комиссии при администрации г. Твери №1642-АК/17, № 1643-АК/17 от 18 июля 2017 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 28,п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Инком Дом» ФИО3, изменить и назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «УК Инком Дом» ФИО3 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 28 и п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.К. Ализаева