Решение № 12-24/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12-24/2018г.


РЕШЕНИЕ

26 июня 2018 года г. Котово Волгоградской области

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Харламов С.Н.,

с участием защитника АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить указанное постановление, назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания считает незаконным в части выбора санкции, предусмотренной ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку при его вынесении не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Указывает, что до даты рассмотрения дела, юридическим лицом заблаговременно в Государственную инспекцию труда Волгоградской области было подано ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наименьшего в пределах санкции административного наказания. В своем ходатайстве юридическое лицо просило применить минимальное наказание в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ совершено им впервые, ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства юридическое лицо не привлекалось, что также отражено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Совершенное деяние не повлекло за собой тяжких последствий, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерб имуществу, не причинены.

Согласно пп.7 п.1 ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим ответственность, учитываемым при назначении наказания, относится добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, свершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Противоправное поведение прекращено юридическим лицом добровольно, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в порядке исполнения предписания об устранении допущенного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № О добровольном исполнении предписания, с приложением подтверждающих документов, сообщено в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, при вынесении решения о назначении административного наказания государственным инспектором ФИО2, не учтено заявленное ходатайство и смягчающие обстоятельства, более того, в постановлении имеется отметка, что указанные обстоятельства «не представлены». Данный факт заявитель считает существенным нарушением при рассмотрении административного правонарушения, повлекшим вынесение необъективного решения с наложением несоразмерного административного наказания, учитывая, что нарушение и противоправное деяние прекращено заявителем в полном объеме. Заявитель указывает, что с учетом всех обстоятельств административное наказание должно было быть назначено в минимальном объеме - в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель заявителя - защитник АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом суду пояснила, что итоги проверки Госинспекции труда в Волгоградской области юридическим лицом АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа не оспариваются, вина в выявленном нарушении признана юридическим лицом в полном объеме. По итогам проведенной трудовой инспекцией проверки выявленные нарушения трудового законодательства, в виде невыплаты заработной платы работнику за переработку, — устранены в полном объеме. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении государственным инспектором ФИО2 должны были быть учтены смягчающие ответственность обстоятельства. Указывает, что всем работникам предприятия в ДД.ММ.ГГГГ были выплачены денежные средства за переработку. Считает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административным наказанием является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому, по настоящему делу предупреждение - должно было являться установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение. Просит суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, при этом просит признать суд смягчающими обстоятельствами: раскаяние юридического лица в совершенном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ и в соответствии с п.5 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного органа. Указывает, что из представленных работодателем документов, а именно путевых листков в отношении ФИО3 и расчетных листков за 2016г. и 2017г. установлено, что норма часов, отработанных ФИО3 за этот период превысила норму нормального числа рабочих часов, оплата сверхурочной работы ФИО3 за указанный период не производилась, что явилось нарушением работодателем ст. 152 ТК РФ. Нарушение трудового законодательства, существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области, с учетом изложенных в настоящем ходатайстве доводов, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Коробковского филиала по транспорту газа АО "СГ-Транс" на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 32000 рублей оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов усматривается, что на основании поступившего в трудовую инспекцию обращения ФИО3 по факту ненормированного рабочего дня у работодателя - АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа, в соответствии с Распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая/документарная проверка в отношении АО «СГ-Транс», по итогам которой составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в деятельности АО «СГ-Транс» выявлены нарушения требований ст.ст. 99, ч.4 ст. 91, ч.2 ст. 135, 152 ТК РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проверки было выявлено, что ФИО3 был принят на работу в ОАО "СГ-Транс" водителем автомобиля на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с Приложением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ был ФИО3 переведен водителем автомобиля в структурное подразделение ЭРС в автотранспортный участок Коробковского филиала по транспорту газа ОАО "СГ-Транс". В соответствии со ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Пунктом 8.9 Правил внутреннего трудового распорядка АО "СГ-Транс" в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации для отдельных категорий работников филиалов по транспорту газа (производственного персонала) в Обществе вводится суммированный учет рабочего времени. Продолжительность учетного периода определяется: для водителей автомобилей - 1 месяц в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15.

На основании ст.ст. 91 и 92 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Суммарная продолжительность рабочего времени не должна быть выше нормального числа рабочих часов за этот период. Таким образом, при суммированном учете рабочего времени работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период является сверхурочной работой.

В соответствии со ст. 152 ТК РФ, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Из представленных работодателем документов, а именно путевых листков в отношении ФИО3 и расчетных листков за 2016г. и 2017г. установлено, что норма часов, отработанных ФИО3 за этот период превысила норму нормального числа рабочих часов, оплата сверхурочной работы ФИО3 за указанный период не производилась, что явилось нарушением работодателем ст. 152 ТК РФ.

Факт наличия на момент проверки в АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа нарушений в виде превышения норм нормального числа рабочих часов, и отсутствии оплаты сверхурочной работы ФИО3 за указанный период, подтверждается представленными суду материалами, и не оспаривался АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа, как в жалобе, так и его защитником в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью второй ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о невозможности соблюдения АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа норм действующего трудового законодательства, суду не представлено.

Таким образом, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как вынесено уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки, является мотивированным, квалификация содеянного юридическим лицом деяния дана верная, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

Относительно оценки доводов жалобы о возможности назначения наказания юридическому лицу в виде предупреждения со ссылкой на привлечение к административной ответственности впервые, а так же добровольное прекращение юридическим лицом противоправного поведения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в порядке исполнения предписания об устранении допущенного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ. № которое при вынесении решения о назначении административного наказания государственным инспектором ФИО2 не было учтено, судья приходит к следующему.

Из текста обжалуемого постановления усматривается, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении смягчающих и отягчающих обстоятельств не выявлено, однако административным органом было рассмотрено соответствующее ходатайство юридического лица о назначении ему наказания в виде предупреждения. Таким образом, указание в жалобе юридического лица о том, что заявленное ходатайство административным органом не учитывалось при рассмотрении дела, не соответствует действительности. Однако судья принимает во внимание, что по делу имеется предусмотренное п.п. 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ смягчающее административную ответственность юридическому лицу обстоятельство.

При этом в силу положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что со стороны работодателя - АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа было допущено нарушение, затрагивающее трудовые права и материальное положение работника ФИО3

Кроме того, согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы защитника АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа ФИО1 о применении в настоящем деле об административном правонарушении к юридическому лицу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судьей во внимание не могут быть приняты, исходя из следующего. Согласно части первой указанной статье, юридическому лицу за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Однако такой вид наказания, как предупреждение, в санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрен.

Так же не могут быть приняты во внимание доводы защитника АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа о признании обстоятельством, смягчающим наказание, раскаяние юридического лица. Под раскаянием лица, совершившего административное правонарушение, понимается, в первую очередь, осознание им противоправности своего поведения, отрицательного отношения к нему. Раскаяние должно быть деятельным, смягчающим обстоятельством оно становится при активном участии виновника в раскрытии всех обстоятельств совершенного деяния. Таких данных защитником АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа в судебное заседание не представлено.

Так же не могут быть приняты во внимание доводы защитника АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа о признании обстоятельством, смягчающим наказание, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. То обстоятельство, что работнику АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа ФИО3 выплачена недополученная заработная плата, учтено судьей как смягчающее обстоятельство по п.п. 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо выплатило ФИО3 зарплату в рамках исполнения предписания от 15.02.2018г., остальным работникам предприятия заработная плата за сверхурочную работу выплачена в ДД.ММ.ГГГГ то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, учитывая размер назначенного АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа наказания в виде административного штрафа - 32000 рублей, при санкции от 30000 до 50000 рублей, принимая во внимание характер выявленного нарушения, затрагивающего права и законные интересы работника АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа, судья приходит к выводу, что назначенное юридическому лицу наказание не в полной мере отвечает целям ст.3.1 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для изменения размера назначенного наказания.

Учитывая, что АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствуют отягчающие обстоятельства, имеется смягчающее вину обстоятельство, суд считает возможным снизить размер штрафа назначенного АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа инспектором труда, на минимальный размер установленной санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ для юридических лиц, а именно до 30 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым юридическое лицо - АО «СГ-Транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей – изменить в части размера назначенного штрафа, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Харламов С.Н.