Постановление № 5-158/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 5-158/2024

УИД 38MS0043-01-2024-002750-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2024 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова Олеся Викторовна, в помещении Братского городского суда Иркутской области по адресу: 665717, <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-158/2024 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» ***, юридический адрес: 665700, Иркутская область, г. Братск, П/Р П01, СООР.11/1) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения,, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» ***) (далее - ООО «БЗФ») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

02.05.2024 года в результате плановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории установлено осуществление ООО «БЗФ» по адресу <адрес>, сооружение Р.11/1, в нарушение требований п.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемого вида деятельности размещение отхода IV класса опасности «шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезем)» в отсутствии лицензии.

В судебное заседание законный представитель ООО «БЗФ» директор ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 80101097424239.

В судебном заседании защитник ООО «БЗФ» по доверенности ФИО6. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала полностью. Дополнительно пояснила, что в настоящем деле имеет место отсутствие в выданной Обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, отхода - «шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезем)», относящегося к IV классу опасности, выявленного при проведении проверки. В настоящее время на предприятии учет данного отхода ведется по V классу - «шлам минеральный от газоочистки производства кремния», согласно ранее действующей разрешительной документации - Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При подготовке документов для подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения было выявлено несоответствие образуемого отхода технологическому процессу, а также отсутствие в Федеральном классификационном каталоге отходов аналогичного отхода, подходящего под производственный процесс. Была проведена работа по паспортизации нового отхода.

Паспорт отходов I-IV классов опасности и Протокол расчёта класса опасности отхода от 19.01.2024, составленный ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» были направлены в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории для включения в ФККО. Указанный отход ещё до проведения плановой проверки был самостоятельно идентифицирован Обществом как относящийся к IV классу опасности, в связи с чем, были внесены соответствующие изменения в проектную документацию на шламонакопитель, но переоформить лицензию до включения шламонакопителя в ГРОРО нельзя. В настоящее время проект по шламонакопителю направлен на государственную экологическую экспертизу, рассмотрение до 12 июля 2024 года. После получения заключения государственной экологической экспертизы Обществом будет подана заявка на включение шламонакопителя в Государственный реестр объектов размещения отходов, после чего возможно подать документы на переоформление имеющейся лицензии.

Со стороны Общества еще задолго до проведенной проверки были предприняты меры по устранению выявленного нарушения и получению лицензии по указанному отходу.

Учитывая предусмотренные статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, а также признание вины, принятие мер к лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, характер совершенного административного правонарушения, не повлекшим каких-либо негативных последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, Общество просит назначить наказание в виде предупреждения.

В случае, если наказание в виде предупреждения недостаточно, Общество просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности юридического лица ООО «БЗФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

ООО «БЗФ» является юридическим лицом, осуществляет лицензируемые виды деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности согласно видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов II класса опасности; транспортирование отходов III класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; обезвреживанию отходов III классов опасности; обезвреживанию отходов IV классов опасности; размещение отходов IV класс опасности на основании лицензии/разрешения от 09.11.2011 № Л020-00113-38/00031595, выданной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.

15.04.2024 года временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО7 принято решение №148-р о проведении выездной проверки в отношении деятельности ООО «БЗФ» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

По результатам проверки установлено, что ООО «БЗФ» осуществляет деятельность по размещению отхода IV класса опасности «шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезем)» в отсутствии лицензии.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- актом выездной проверки №Э-258 от 02.05.2024 года, которым выявлены нарушения п.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», связанное с осуществлением лицензируемого вида деятельности – размещения отхода IV класса опасности «шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезем)» в отсутствии лицензии;

- протоколом отбора проб отходов №БР154О-24 от 17.04.2024, согласно которому отходы - шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезем) изъят по адресу: Иркутская область, г.Братск, Промрайон П01, сооружение 11/1;

- протоколом испытаний №БР161ОТ-24 от 27.04.2024, согласно которому объектом контроля являлись отходы производства и потребления (шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезом), изъятые по протоколу отбора проб отходов №БР154О-24 от 17.04.2024;

- экспертным заключением от 02.05.2024 года по результатам отбора проб (образцов) ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону, согласно которому отобранные пробы отходов установлены как шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезем) IV класса опасности;

- копией реестра лицензий на осуществление деятельности ООО «БЗФ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в котором отсутствует лицензия на деятельность по размещению отхода IV класса опасности «шлам минеральный от газоочистки производства кремния (микрокремнезом)»;

- протоколом об административном правонарушении №э-258/1 от 05.06.2024, составленным в отношении ООО «БЗФ» старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р.Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО8. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, который составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Все исследованные судьей доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «БЗФ»в совершении административного правонарушения подтверждены достаточной для разрешения дела по существу совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «БЗФ» в его совершении не оспаривались его защитником.

Деяние юридического лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом доказательств невозможности соблюдения данных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, указанное правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Разрешая вопрос об административном наказании, суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановления N 1-П от 17 января 2013 г.), согласно которой при применении мер административной ответственности нельзя допускать избыточное ограничение имущественных прав и интересов лица-нарушителя без учета характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, степени вины, а также его имущественного и финансового положения, привлечение к административной ответственности не должно сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям вплоть до вынужденной ликвидации (применительно к юридическим лицам).

При назначении административного наказания ООО «БЗФ» судьей учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, в качестве которых судьей признается признание вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, характера выявленного нарушения объективных оснований признать совершенное ООО «БЗФ» административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Применение такого наказания как предупреждение, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом всех обстоятельств дела судья считает необходимым назначить ООО «БЗФ» административное наказание в виде административного штрафа.

В то же время, статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса. В силу частей 3.2, 3.3 названной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, связанных с принятием ООО «БЗФ» мер по устранению выявленного нарушения и получению лицензии, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица судья считает возможным назначить ООО «БЗФ» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в размере половины минимального размера – 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа:

Получатель УФК по Иркутской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории) в банк получателя: Отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области г.Иркутск

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что срок уплаты штрафа в добровольном порядке в силу ст. 32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае не уплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный лист направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: О.В. Орлова