Решение № 12-77/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием старшего прокурора отдела Дальневосточной транспортной прокуратуры Хлебовой Н.А.,

лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО3, его представителя ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - <данные изъяты> ФИО3, в отношении которого производство по делу по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – начальника отдела контроля закупок ФИО1 от 25.12.2017г. № ... отношении <данные изъяты> ФИО3 производство по делу по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным постановлением, заместителем Дальневосточного транспортного прокурора ФИО2 был принесен протест, в обосновании которого указано, что постановление является незаконным и необоснованным в связи со следующим: вопреки ст. 24.1, 26.11, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Хабаровского УФАС России обстоятельства дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО3 исследованы не полно, им не дана всесторонняя оценка, в том числе с точки зрения закона.

В частности, при рассмотрении дела было установлено, что государственным заказчиком - <данные изъяты> в документации аукциона в электронной форме «<данные изъяты>» и извещении о его проведении, вопреки ч. 6 ст. 31, п.п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к участникам закупки предъявлены не предусмотренные законом требования, в том числе о представлении ими непредусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок документов. При этом исследованы доказательства (приказ <данные изъяты> от *** № ... «<данные изъяты>», приказы <данные изъяты> от *** № ..., от *** № ... о назначении ФИО3 на должность <данные изъяты>), свидетельствующие о том, что <данные изъяты> имеет право размещать в установленном порядке государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления, а его <данные изъяты> ФИО3 несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на <данные изъяты> полномочий, в том числе как государственного заказчика, организует работу отделов и осуществляет контроль за их деятельностью.

Однако временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Хабаровского УФАС в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении не дана оценка указанным доказательствам, мотивы и законные основания их отклонения не приведены. Вывод об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, сделан исходя лишь из наличия в штате <данные изъяты> должности контрактного управляющего, должностной инструкцией которого предусмотрена административная ответственность за нарушение ее положений и требований законодательства. Вместе с тем наличие в штате <данные изъяты> такой должности не исключает административной ответственности его начальника, который согласно ст. 2.4 КоАП РФ, ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 6.2, 6.6, 6.9, 6.13 Положения об <данные изъяты> является должностным лицом государственного заказчика, выполняет в нем организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, без доверенности представляет его интересы и несет персональную ответственность за его деятельность. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 является не мотивированным, а вывод об отсутствии в его действиях состава правонарушения - необъективным и не основанным на законе. Существенные нарушения исполняющим обязанности заместителя руководителя Хабаровского УФАС процессуальных требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просит постановление № ... от 25.12.2017 г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Вышеуказанная жалоба на основании определения ... районного суда г. Хабаровска от *** передана по подсудности в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска и поступила 5 марта 2018 года.

Судом направлялись в УФАС по Хабаровскому краю запросы 07 марта 2018 года, 30 марта 2018 года, 20 апреля 2018 года, 14 мая 2018 года, 16 мая 2018 года.

29 мая 2017 года поступили копии материалов дела об административном правонарушении с отметкой о невозможности предоставления оригиналов дела об административном правонарушении, в связи с тем что наличие указанного дела в территориальном управлении устанавливается.

В судебном заседании старший прокурор отдела Дальневосточной транспортной прокуратуры Хлебова Н.А. доводы, изложенные в протесте поддержала, просит постановление отменить в связи с существенными нарушениями процессуального закона, производство по делу прекратить за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

ФИО3, его представитель ФИО4 с доводами, изложенными в протесте не согласились, просят постановление оставить без изменения.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – начальника отдела контроля закупок ФИО1 в судебное заседание, будучи извещенная о дате и времени надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении не заявляла.

Дело в силу положений ст.30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обсуждая доводы протеста, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в материалах дела отсутствуют оригиналы дела об административном правонарушении, несмотря на неоднократные запросы суда, материалы дела в оригиналах так и не были предоставлены.

Как следует из ответа врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – <данные изъяты> ФИО1., материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ не могут быть представлены, устанавливается наличие указанного дела в территориальном управлении, в связи с чем в адрес суда были направлены копии материалов дела.

Вместе с тем, Дальневосточной транспортной прокуратурой был предоставлен оригинал постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ.

При поступлении протеста на постановление по делу об административном правонарушении суду необходимо истребовать материал административного дела и проверять правильность составления процессуальных документов, в том числе и постановления о прекращении дела об административном правонарушении. В целях выполнения задач административного производства такая проверка возможна только на основании оригиналов соответствующих процессуальных документов.

Поскольку предоставление в суд оригиналов документов в установленный законом срок для рассмотрения протеста со стороны УФАС не представляется возможным, то суд делает выводы на основании представленных копий материалов дела и на основании оригинала постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.11.2017 года, содержащегося в надзорном производстве представленного по запросу суда Дальневосточной транспортной прокуратурой.

Так из копий материалов дела, в частности из копии постановления по делу об административном правонарушении вынесенного врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – <данные изъяты> ФИО1 25.12.2017г. № ... в отношении <данные изъяты> ФИО3, которым производство по делу по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения и заверенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – <данные изъяты> ФИО1 для предоставления в суд, не усматривается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана оценка должностному регламенту - <данные изъяты> ФИО3, что свидетельствует о неполном и не всестороннем рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как определено в ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП. Согласно ст. 26.2 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, судом не может быть дана оценка выводам о виновности либо об отсутствии виновности должностного лица, в совершении административного правонарушения.

В связи с чем постановление подлежит отмене в связи с допущенным существенным нарушением процессуального законодательства.

В то же время судом учитываются положения ст. 4.5 КоАП РФ, где в данном случае срок привлечения к административной ответственности должностного лица по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения.

Датой совершения административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано - 10 марта 2017 года.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в связи с допущенными существенными нарушениями процессуального закона при вынесении постановления должностным лицом, суд не входит в обсуждение доводов протеста Дальневосточного транспортного прокурора о виновности либо невиновности ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Допущенные врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю нарушения имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Учитывая то, что, на сегодняшний день истек годичный срок, в течение которого должностное лицо могло быть привлечено к административной ответственности, после чего рассмотрение дела по существу невозможно и поскольку постановление должностного лица, правомочного его вынести, отменено, и дело не может быть направлено ему для нового рассмотрения, то производство по настоящему делу подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя Дальневосточного транспортного прокурора ФИО2 – удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – <данные изъяты> ФИО1 от 25.12.2017 г. № ... о прекращении производства по делу по ст. 7.30 ч. 4 КоАП отношении <данные изъяты> ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО3, по ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, через Краснофлотский районный суд.

Судья: Н.В. Ачкасова