Решение № 12-50/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-50/2020

дело № 12 - 50/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Сланцы 16 сентября 2020 года.

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Кулешов А.И.,

С участием прокурора: помощника прокурора г.Сланцы Ефимовой Н.М.,

С участием – ФИО1,

Законного представителя – ФИО2,

При секретаре Смирновой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

- ФИО1 <данные изъяты>

на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде предупреждения, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. ФИО1, находясь в общественном месте – у <адрес> не выполнил правила поведения при введенном режиме повышенной готовности по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>, а именно: являясь несовершеннолетним лицом, передвигался без сопровождения родителей или законных представителей, без средств индивидуальной защиты, тем самым поставив под угрозу свою жизнь и здоровье.

ФИО1 в порядке ст.ст.30.1., 30.2, 30.3 КоАП РФ обжаловал указанное постановление.

В жалобе заявитель просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Законные представители несовершеннолетнего ФИО1 не были приглашены ни на составление протокола, ни на рассмотрение дела Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же не присутствовали при получении должностным лицом объяснений от ФИО1

В постановлении должностное лицо указало, что заявителем нарушены требования п. 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же п. 2 постановления администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области. А согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ указано, что им нарушен только пункт 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, заявитель обращает внимание, что пункт 3 постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 №171 не содержит прямого запрета для несовершеннолетнего на передвижение без родителей.

В судебном заседании ФИО1 и его законный представитель – ФИО2, поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отменить по указанным в жалобе основаниям.

При этом ФИО1 пояснил суду, что он ДД.ММ.ГГГГ, в указанном месте и в указанное время, был остановлен сотрудниками полиции. После чего его доставили в ОМВД г.Сланцы, где в отношении него был составлен протокол. При составлении протокола его родители не присутствовали. Позже ему стало известно о заседании комиссии по делам несовершеннолетних, где без него было вынесено решение о привлечении его к ответственности.

Законный представитель – ФИО2 пояснил суду следующее.

О составлении протокола в отношении его сына по указанным в протоколе основаниям он ничего не знал. Супругу, мать ФИО3, лишь уведомили по телефону, что их сын задержан. Ни ему, ни его супруге не были разъяснены их права, как законных представителей. Узнав, что дело сына будет рассматриваться в комиссии по делам несовершеннолетних, он попросил предоставить ему копии материалов в отношении сына. После того, как копии были предоставлены, ему кто-то из сотрудников Администрации сообщил, что на заседание комиссии приходить не обязательно. Официально ни его, ни его супругу, как родителей, не извещали о времени и месте заседания указанной комиссии.

Прокурор Ефимова Н.М. в судебном заседании считала, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних, вынесенное в отношении ФИО1, является законным и не подлежит отмене. ФИО3, являясь лицом, достигшим 16-ти летнего возраста, является субъектом инкриминируемого ему правонарушения. В ходе производства по делу ему были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Комиссия по делам несовершеннолетних рассмотрела дело без участия ФИО1, по мнению прокурора, не является основанием для отмены вынесенного решения.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6. ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Несовершеннолетним признается физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет.

На основании ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ являлся несовершеннолетним лицом.

Данное обстоятельство обязывало должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, известить законных представителей несовершеннолетнего ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, был составлен в отсутствие законных представителей несовершеннолетнего. Доказательств извещения законных представителей о месте и времени его составления в материалах дела не имеется.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1 является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие законного представителя несовершеннолетнего при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возврата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования административным органом выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Принимая во внимание, что установленные процессуальные нарушения являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу определения, остальные доводы жалобы судом не рассматриваются.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья__________________________Кулешов А.И.