Решение № 12-47/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-47/2019

№12-47/2019


РЕШЕНИЕ

9 июля 2019 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/71-19 от 30.05.2019 года, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/71-19 от 30.05.2019, директора МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления, просит производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Директор МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просил производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Представитель Ростехнадзора – государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, пояснил что вина директора МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана собранными материалами дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 14.61 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

В соответствии с п. 255 Правил потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 256 Правил гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п. 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 258 Правил).

Пунктом 260 Правил предусмотрено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, уполномоченным составить протокол об административном правонарушении, при наличии заявления филиала ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2019.

Уведомление от 30.04.2019 о составлении протокола об административном правонарушении 16.05.2019, МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» получено заблаговременно 03.05.2019. Директор МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 при составлении протокола не присутствовала. Процедура привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности административным органом была соблюдена.

Выводы государственного инспектора о том, что директором МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 не соблюдены приведенные требования закона и ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, что выразилось в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждаются исследованными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

К числу таких доказательств относятся, в том числе:

- акты сверки задолженности за энергию;

- заявление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в Астраханской области от 23.01.2019 о наличии задолженности по оплате электроэнергии МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» и непредоставлении исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии должностным лицом П. (л.д. 74);

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из материалов дела, задолженность по оплате электроэнергии образовалась, в том числе в результате убытков, полученных предприятием в результате предоставления услуг льготным категориям потребителей, которые в дальнейшем будут компенсированы государством. Директором МУП «ЖКХ «Дельта» ФИО1, хотя и не в достаточной степени, но предпринимались меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Имеются обращения в администрацию МО «Камызякский район» с ходатайствами о предоставлении муниципальной гарантии по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Из материалов дела следует, что правонарушение ФИО1 было совершено впервые, на её иждивении находятся малолетние дети, размер административного штрафа значительно превышает ежемесячный доход должностного лица муниципального унитарного предприятия.

Исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, конкретных обстоятельств дела, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что имевшее место правонарушение не представляло существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, так как в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Учитывая указанное, в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление административного органа отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, с объявлением ей устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/71-19 от 30.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 - отменить, производство по данному делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив ей устное замечание.

Судья М.А. Кушалаков