Решение № 12-3/2021 12-33/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-3/2021

дело №12-3/2021


Р Е Ш Е Н И Е

село Карпогоры 3 марта 2021 года

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Вторая И.А.,

при участии защитников должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» Баран Ю.С., Исакова А.Е., Нетёсовой А.Г, (по доверенностям),

рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» ФИО6 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №*** от 16 ноября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО7 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №*** от 16 ноября 2020 года (далее – постановление от 16 ноября 2020 года) должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» ФИО6 (далее – должностное лицо, главный врач ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением от 16 ноября 2020 года, главный врач ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» подала жалобу о его отмене по доводам, содержащимся в её тексте.

В судебном заседании защитники Баран Ю.С., Исаков А.Е., Нетёсова А.Г. доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Защитник Баран Ю.С. суду указала, что требования государственного инспектора труда, содержащиеся в предписании №*** от 13 октября 2020 года о возложении на ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» обязанности по производству начисления и выплате компенсации (%) за нарушение сроков выплат по заработной плате за апрель и май 2020 года, выплате компенсации (%) за нарушение сроков выплат, полагающихся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция (ПП № 415) за апрель и май 2020 год, являются необоснованными, поскольку выявленные нарушения в ходе проверки инспекцией не имеют оснований, так как фактически производилась доплата стимулирующих выплат в связи с изменениями требований законодательства. Задержка выплаты на незначительный срок произошла ввиду несвоевременного поступления денежных лимитов из Министерства здравоохранения Архангельской области. Все выплаты, предусмотренные статьёй 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), осуществлены в установленные сроки. На момент вынесения постановления от 16 ноября 2020 года требования трудового законодательства исполнены.

В подтверждение своей позиции по делу предоставили выписки из лицевого счёта бюджетного учреждения ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» за 6 ноября 2020 года, платёжные поручения, реестр №*** от 6 ноября 2020 года.

Выслушав защитников Баран Ю.С., Исакова А.Е., Нетёсову А.Г, исследовав доводы жалобы и материалы дела № 12-3/2021, материалы дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, судья приходит к следующему выводу.

В материалы представлены следующие письменные доказательства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 №*** от 21 сентября 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ».

По результатам проверки составлен акт проверки №*** от 13 октября 2020 года (далее – акт от 13 октября 2020 года).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Так первым пунктом указанной выше части акта от 13 октября 2020 года сделан вывод о том, что в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и пункта 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, выплаты, полагающиеся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, за апрель и май 2020 года произведены с нарушением сроков.

Второй пункт содержит указание на нарушения части 1 статьи 236 ТК РФ, как-то: компенсация за задержку выплат, полагающихся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция за апрель и май 2020 года не произведена.

Третий пункт сведений о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, содержит формулировку: «В нарушение статьи 160 ТК РФ в ГБУЗ АО «АО КССМП» (ГБУЗ АО «Архангельская клиническая станция скорой медицинской помощи») положение о системе нормирования труда отсутствует. То есть имеется указание в акте от 13 октября 2020 года на иное учреждение здравоохранения.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдаётся предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Главным государственным инспектором – начальником отдела ФИО8 вынесено в адрес главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» предписание №*** от 13 октября 2020 года, в вводной части которого, наряду со ссылками на нормативные правовые акты, государственный инспектор труда ссылается на нарушения, указанные в акте проверки от 25 сентября 2020 года №***. В то время когда по результатам внеплановой проверки ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» составлен акт №*** от 13 октября 2020 года.

Указанным выше предписанием об устранении выявленных нарушений от 13 ноября 2020 года на главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» государственный инспектор возложил обязанность произвести начисления и выплату компенсации (%) за нарушение сроков выплат по заработной плате за апрель и май 2020 года, выплату компенсации (%) за нарушение сроков выплат, полагающихся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция (ПП № 415) за апрель и май 2020 год, определён срок устранения нарушений до 13 ноября 2020 года.

10 ноября 2020 года главным государственным инспектором ФИО2 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» ФИО6

Должностному лицу учреждения здравоохранения вменяется, что в нарушение статьи 22 ТК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 выплаты, полагающиеся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция за апрель, май 2020 года произведены с нарушением срока. В нарушение части 1 статьи 236 ТК РФ компенсация задержку выплат, полагающихся работникам, за апрель и май 2020 года не произведена. Проверка осуществлена на примере платёжных документов и расчётов трёх работников учреждения ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Обжалуемым постановлением от 16 ноября 2020 года главный врач ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Подтверждающими вину доказательствами государственный инспектор труда в тексте постановления от 16 ноября 2020 года признал акт проверки от 31 августа 2020 года №***, в то время когда по результатам внеплановой проверки ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» составлен акт №*** от 13 октября 2020 года.

В протоколе же №*** от 10 ноября 2020 года государственный инспектор событие административном правонарушении подтверждает актом проверки от 13 октября 2020 года.

Таким образом, письменные доказательства, которые положены в основу обстоятельств, подтверждающих вину должностного лица, имеют противоречия.

Проверив материалы дела, суд находит предусмотренные законом основания для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

На основании части 6 статьи 5.27. КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечёт административное наказание.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьёй 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 144 ТК РФ).

В соответствии со статьёй 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля года 2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Постановление № 415 ).

Средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления ( пункт 10 Постановления № 415)

Выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) за апрель 2020 года начислялись в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 08 апреля 2020 года № 183-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций в Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)» и Постановлением Правительства Архангельской области от 15 апреля 2020 года № 202-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019)» за фактически отработанное время.

Коллективным договором учреждения от 31 января 2018 года предусмотрена выплата заработной платы работникам два раза в месяц: 25 числа текущего месяца – аванс и 10 числа – окончательный расчёт за предыдущий месяц работы.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что выплата основной заработной платы за апрель работникам ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» произведена 07 мая 2020 года, то есть задержки по выплате заработной платы не было, что подтверждает выписка из лицевого счёта №*** за 7 мая 2020 года, платёжное поручение №*** от 07 мая 2020 года, транспортная история, заявка на кассовый расход №***, №*** от 07 мая 2020 года, реестр №***, №*** от 7 мая 2020 года.

Выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 года выплачены 12 мая (расчёт по часам и минутам за фактически отработанное время), что подтверждает заявка на кассовый расход №***, направлена в казначейство 8 мая 2020 в 13 часов 19 минут, транспортная история, реестр №*** от 8 мая 2020 года, протокол №*** от 8 мая 2020 года о том, что доступно лимитов <...> рублей, а заявка на кассовый расход на <...> рублей. Заявка в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Федеральное казначейство) не проведена ввиду недостаточности средств, документы возвращены в учреждение.

После проведения Федеральным казначейством сведений по лимитам повторно направлялась заявка на кассовый расход №***, платёжное поручение от Федерального казначейства о том, что перечисление выплат работникам произведено 12 мая 2020 года, транспортная история.

Доначисление выплат стимулирующего характера за апрель 2020 года без учёта фактически отработанного времени произведено 17 мая 2020 года, что подтверждается сведениями об операциях с целевыми субсидиями от 17 мая 2020 года, платёжным поручением №*** на сумму <...> от 17 мая 2020 года.

Стимулирующие выплаты за май 2020 года выплачивались следующим образом: имеется платёжное поручение №*** от 09 июня 2020 года на <...> рублей.

Из транспортной истории и выписки из отдельного лицевого счёта следует, что деньги на счёт поступили в учреждение 10 июня 2020 года в 9 часов. В 13 часов 30 минут 10 июня 2020 года заявкой на кассовый расход денежные средства отправлены в Федеральное казначейство. Согласно транспортной истории Федеральное казначейство 11 июня 2020 года в 13 часов 32 минуты провело платёжное поручение №***.

С учётом положений Трудового кодекса Российской Федерации и фактических обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении с постановлением государственного инспектора труда от 16 ноября 2020 года согласиться нельзя.

Кроме всего, исполняя требования предписания от 13 октября 2020 года об устранении нарушений до 13 ноября 2020 года с целью исполнения требований части 1 статьи 236 ТК РФ, учреждение произвело выплату компенсаций всем работникам за задержку выплат стимулирующего характера по постановлениям Правительства Российской Федерации № 415, 484 за май и июнь2020 года, что подтверждает список работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера за апрель и май 2020 года, выписка из лицевого счёта учреждения №*** от 6 ноября 2020 года, реестр №*** от 6 ноября 2020 года на оплату заработной платы, платёжное поручение №*** от 6 ноября 2020 года, скриншотом страницы по платежам и перечислениям с Федеральным Казначейством, расчётные листы за октябрь 2020 года ФИО3, ФИО4, ФИО5. Причинами допущенных нарушений по выплатам с нарушением сроков учреждением указаны обстоятельства по несвоевременному поступлению денежных средств из регионального бюджета.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления от 16 ноября 2020 года нарушений трудового законодательства со стороны главного врача учреждения здравоохранения не имелось.

Изложенное выше ставит под сомнение вывод должностного лица о том, что лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, допущено нарушение положений Трудового кодекса Российской Федерации, в части не соблюдения требований статьи 236 ТК РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в деянии главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» в части указанного нарушения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, постановление должностного лица от 16 ноября 2020 года, состоявшееся в отношении главного врача ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица учреждения здравоохранения состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» ФИО6 от 4 декабря 2020 года удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №*** от 16 ноября 2020 года в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Вторая