Решение № 12-36/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

14июня2018года п.Токур

Селемджинский районный суд Амурской области в составе судьи Иванкиной А.Г., при секретаре Прокопенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на Постановление должностного лица начальника Отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ИНН <***>,КПП 770143002, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000рублей

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» ( далее ОАО «РЖД») обратилось в суд с жалобой на Постановление должностного лица начальника Отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000рублей.

Доводы, указанные в жалобе, обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГг. Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области было вынесено постановление№ о привлечении ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа размере 300 000 рублей.

Поводом для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности послужили результаты проведения выездной и документарной проверки Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области соблюдения требований лесного и пожарного законодательства при использовании лесного участка, переданного в аренду ОАО «РЖД» по договору аренды от 24.12.2014г. №.

ОАО «РЖД» считает вынесенное постановление незаконным, а, следовательно, подлежащим отмене, в связи со следующим.

1. ОАО «РЖД» полагает, что является ненадлежащим субъектом правонарушения.

ОАО «Российские железные дороги» для осуществления строительства объекта «Строительство разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги» предоставлен в аренду лесной участок площадью 2,172 га в Селемджинском районе Амурской области, с условным номером 10:245:13:0100. Лесной участок используется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ОАО «Российские железные дороги являясь заказчиком, привлекло для строительства вышеуказанного объекта генерального подрядчика - ООО «Управляющая компания «Бамстроймеханизация», с которой заключен договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 747 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. В то же время статьей 751 Гражданского кодекса РФ на подрядчика возложены обязанности при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

В соответствии с пунктом 4.2.9. Договора № на подрядчика возложена ответственность за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, пожаробезопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Также, в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора № на подрядчика возложена обязанность по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности в лесах, предусмотренными ст. 53 Лесного кодекса РФ и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров должно осуществляться организациями и лицами, непосредственно производящими работы на лесном участке.

В результате проверки было установлено, что производственное подразделение субподрядной организации ООО «Трансстрой ДВ», находящееся на земельном участке, оснащено средствами предупреждения и тушения лесных пожаров не в полном объеме, а именно, отсутствует бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход, а также пять ранцевых лесных огнетушителей. Других нарушений требований лесного и пожарного законодательства в ходе проверки не выявлено.

26.05.2017г. государственным лесным инспектором ГКУ Амурской области «Норское лесничество» ФИО1 было выдано предписание о том, что нарушены пп. «б» пункта 3, пункт 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № и пункт 5.3. Проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписанием было предусмотрено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря пятью ранцевым лесными огнетушителями и бортовым автомобилем повышенной проходимости.

ООО «Транстрой ДВ» - субподрядная организация, непосредственно производящая работы на лесном участке 31.05.2017г. замечания по предписанию устранила, в вахтовый поселок были доставлены пять ранцевых лесных огнетушителя и бортовой автомобиль повышенной проходимости.

О чем, ГКУ Амурской области «Норское лесничество» было уведомлено письмом ДКРС-Хабаровск ОАО «РЖД» от 02.06.2017г. №/ДКРС-Хабар.

2. Отсутствие события правонарушения

Проектом освоения лесов, разработанным на лесной участок, предоставленный ОАО «РЖД» на основании договора аренды от 04.12.2014г. № и получившим положительное заключение Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 11.06.2015г. №(cтp.29 абзац 4) предусмотрено, что при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов пункты сосредоточения пожарного инвентаря организуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара как наземным, так и авиационным способом.

Таким образом, требование о постоянном наличии в вахтовом поселке полностью укомплектованного пункта сосредоточения пожарного инвентаря необоснованно. Организации достаточно обеспечить своевременную доставку средств пожаротушения к месту возгорания.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ДКРС-Хаб в адрес ГКУ Амурской области «Норское лесничество» было направлено письмо об устранении замечаний, выявленных проверкой.

На момент составления протокола об административном правонарушении ранцевые огнетушители в количестве 5 штук и бортовой автомобиль повышенной проходимости находились в пункте сосредоточения пожарного инвентаря.

3. Размер назначенного административного штрафа не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, правонарушение является малозначительным.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15.07.1999 отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Кроме того, законом (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ) предусмотрена возможность снижения размера административного штрафа и назначения наказания ниже низшего предела.

Следует отметить, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, подобное правонарушение является малозначительным. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с незначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, относится к категории правонарушений, которые могут быть признаны малозначительными. В случае признания правонарушения малозначительным лицо в силу ст.2.9 КоАП РФ может быть освобождено от ответственности.

Выявленное Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области нарушение в виде неполного укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря является малозначительным, не повлекло никаких негативных последствий, не произошло существенного нарушения охраняемых общественных интересов. Кроме этого нарушение было незамедлительно устранено.

Таким образом, учитывая в совокупности все имеющиеся материалы по данному административному делу, ОАО «РЖД» полагает, что оспариваемое постановление вынесено Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области незаконно и подлежит отмене в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, а так же в связи с тем, что ОАО «РЖД» не является надлежащим субъектом вмененного постановлением нарушения, поэтому просит суд постановление Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 04.09.2017г. № отменить, производство по делу прекратить, в случае оставления обжалуемого постановления в силе, рассмотреть вопрос о снижения размера административного штрафа и назначения наказания ниже низшего предела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения;

В соответствии со ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно Приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный лесной участок площадью 2.1720 га., расположенный в защитных лесах в кварталах 574 (части выдела 5), 599 ( части выдела 4,3), 598 ( части выдела 22) Янсайского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Норское лесничество» передан в аренду Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для строительства и эксплуатации линейного объекта - дороги железной ( строительство разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах – Иса Дальневосточной железной дороги) на площади 2.172га сроком на 10 лет.

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, для строительства и эксплуатации линейного объекта –для строительства разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» был передан в аренду Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2.172 га., с местоположением: Селемлджинский район, Амурской области «Норское лесничество» в кварталах 574 (части выдела 5), 599 ( части выдела 4,3), 598 ( части выдела 22) Янсайского участкового лестничества, лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером 28:22:000000:0045.

Общими положениями Проекта освоения лесов переданного в аренду лесного участка в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ОАО «Российские железные дороги», предусмотрено, что настоящий проект освоения лесов разработан для использования лесов с целью строительства разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги в Янсайском участковом лесничестве ГКУ Амурской области «Норское лесничество» на площади 2,1720 га в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007года.

Пунктом 5.3 вышеуказанного Проекта освоения лесов, предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами и в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», согласно которых предусмотрено наличие и потребность ОАО «Российские железные дороги» в мобильных средствах пожаротушения: в бортовом автомобиле повышенной проходимости или вездеходе в количестве 1 автомобиля и в ранцевых лесных огнетушителях в количестве 5.

Согласно Постановления Правительства Амурской области № 176 от 10.04.2017года, на территории Селемджинского района, Тындинского района, г.Тынды с 10 апреля

2017года был установлен особый противопожарный режим, который был отменен согласно Постановления Правительства Амурской области от 24.07.2017 N 334 с 24 июля 2017 года.

На основании Распоряжения исполняющего обязанности министра Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая документарная выездная проверка по соблюдению лесного и пожарного законодательства открытым акционерным обществом «Российские железные дороги" по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки, проведенной Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ОАО «Российские железные дороги» осуществляет свою деятельность по строительству разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса «Норское лесничество» квартала 574, 598, 599 на площади 2,1720га на территории Селемджинского района Амурской области, на основании договора аренды лесных участков от 24.12.2014года № 237. Арендованные лесные участки расположены на территории ГКУ Амурской области «Норское лесничество» Янсайского участкового лесничества. Проект освоения лесов у ОАО «Российские железные дороги» имеется, государственная экспертиза пройдена, положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Далее было выявлено, что работы на данном участке производятся в соответствии с проектом освоения лесов с соблюдением обязательных требований лесного и пожарного законодательства.

Установлено, что Производственное подразделение, находящееся на данных участках оснащено средствами предупреждения и тушения лесных пожаров не в полном объеме, ввиду того, что отсутствует бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход, а также 5 ранцевых лесных огнетушителей, что свидетельствует о нарушении ОАО «Российские железные дороги» п.5.3 проекта освоения лесов при использовании лесных участков в целях строительства разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах –Иса Дальневосточной железной дороги в Янсайском участковом лесничестве ГКУ Амурской области «Норское лесничество» квартала 574, 598, 599 на площади 2.172га на территории Селемджинского района на основании договора аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нарушены п.3 пп. «Б», п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту участковым лесничим ГКУ Амурской области «Норское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» был составлен протокол об административном правонарушении по

ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ.

Согласно Постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000рублей.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что ОАО «Российские железные дороги» является ненадлежащим субъектом правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно п.3 пп. «А», пп. «Б» Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007года, предусмотрены меры пожарной безопасности в лесах, которые включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 13 пп. «В» вышеуказанных Правил предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

В соответствии со ст. 53 ч.1 пп.1,2, ч.3 Лесного Кодекса Российской Федерации №200-ФЗ от 04 декабря 2006года, предусмотрены меры пожарной безопасности в лесах, которые включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.53.1 ч.1; ч.2 Лесного Кодекса Российской Федерации, предусмотрено предупреждение лесных пожаров, которое включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, также предусмотрены меры противопожарного обустройства лесов.

Согласно ч.3 данной статьи закона, указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно ч.5 данной статьи закона, предусмотрено обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, которые включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В силу изложенного, меры пожарной безопасности в лесах, которые включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, к каковым относится ОАО «Российские железные дороги».

Как следует из материалов дела, 28 июля 2014года между ОАО «Российские железные дороги» именуемым в дальнейшем «Заказчик» и ООО «Управляющей компанией БамСтройМеханизация», именуемым в дальнейшем «Подрядчик» был заключен договор на выполнение комплекса работ, включающего строительно- монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» в 2014-2017гг. по строительству объектов полигона ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с Приложением № 1, где предусмотрено строительство разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги.

При этом заключение договора подряда, предусматривающего обязанность третьего лица по непосредственному выполнению комплекса работ, включающего строительно- монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» в 2014-2017гг. по строительству объектов полигона ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с Приложением № 1, где предусмотрено строительство разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги, не освобождает ОАО "Российские железные дороги» от выполнения возложенных на него законодательством публично-правовых обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности.

Следовательно, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах при строительстве разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги, несет ОАО «Российские железные дороги» на основании проекта освоения лесов.

Судом также не могут быть приняты во внимание доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно Постановления Правительства Амурской области № 176 от 10.04.2017года, на

территории Селемджинского района, Тындинского района, г.Тынды с 10 апреля 2017года был установлен особый противопожарный режим, который был отменен согласно Постановления Правительства Амурской области от 24.07.2017 N 334 с 24 июля 2017 года.

Правонарушение ОАО «Российские железные дороги» выразилось в нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Его признаки были выявлены 25 мая 2017года, после вынесения Постановления Правительства Амурской области № 176 от 10.04.2017года, согласно которого, на территории Селемджинского района был установлен особый противопожарный режим.

Следовательно, непосредственно при обнаружении административного правонарушения 25 мая 2017года на лесном участке по адресу: ГКУ Амурской области «Норское лесничество» Янсайское участковое лесничество, где производились работы по строительству разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса «Норское лесничество» кварталы 574, 598, 599 на площади 2,172га, действовал особый противопожарный режим.

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, для строительства и эксплуатации линейного объекта –для строительства разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» был передан в аренду Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2.172 га., с местоположением: Селемлджинский район, Амурской области «Норское лесничество» в кварталах 574 (части выдела 5), 599 ( части выдела 4,3), 598 ( части выдела 22) Янсайского участкового лестничества, лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером 28:22:000000:0045, данный лесной участок предоставлен во временное пользование ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с проектом освоения лесов, лесным законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации. Срок договора аренды действует с 24 декабря 2014года по 23.12.2024года, на момент обнаружения административного правонарушения (25 мая 2017года) не расторгнут, и продолжает действовать в настоящее время.

Условиями договора аренды ( п.8, п.11) предусмотрено, что «Арендодатель» имеет право осуществлять текущий контроль за исполнением условий договора Арендатором по охране и защите лесов, включая мероприятия по подготовке Арендатора к пожароопасному сезону и периодам по охране лесов от пожаров, также предусмотрено, что «Арендатор» обязан в случае обнаружения пожара, возникшего на арендуемом лесном участке, принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Общими положениями Проекта освоения лесов переданного в аренду лесного участка в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ОАО «Российские железные дороги», предусмотрено, что настоящий проект освоения лесов разработан для использования лесов с целью строительства разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах-Иса Дальневосточной железной дороги в Янсайском участковом лесничестве ГКУ Амурской области «Норское лесничество» на площади 2,1720 га в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007года.

Пунктом 5.3 вышеуказанного Проекта освоения лесов, предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами и в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 161 от 28.03.2014года «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», согласно которых предусмотрено наличие и потребность в мобильных средствах пожаротушения: в бортовом автомобиле повышенной проходимости или вездеходе в количестве 1 автомобиля и в ранцевых лесных огнетушителях в количестве 5.

Таким образом доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.

Судом также не могут быть приняты во внимание доводы юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что требование о постоянном наличии в вахтовом поселке полностью укомплектованного пункта сосредоточения пожарного инвентаря необоснованно, по следующим основаниям

Проектом освоения лесов ( стр. 29, абзац 4), разработанным на лесной участок, предоставленный ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов пункты сосредоточения пожарного инвентаря организуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара как наземным, так и авиационным способом.

В данном случае речь идет об организации пунктов сосредоточения пожарного инвентаря в случае обнаружения пожара и обеспечении доставки средств пожаротушения к месту возгорания.

Кроме того, Проектом освоения лесов ( стр. 26), разработанным на лесной участок, предоставленный ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Руководитель подразделения ОАО «Российские железные дороги» отвечает за меры противопожарной безопасности и борьбу с пожарами на производственном участке и что в его обязанности входит: четкое распределение ответственности и обязанностей между членами бригад по противопожарной безопасности и надзор за их выполнением, включая: ежедневные проверки готовности и исправности средств пожаротушения, которые должны постоянно находиться в рабочем состоянии, что опровергает доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что требование о постоянном наличии в вахтовом поселке полностью укомплектованного пункта сосредоточения пожарного инвентаря необоснованно.

Судом также не могут быть приняты во внимание доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что совершенное ОАО «Российские железные дороги» административное правонарушение является малозначительным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 18 разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ( Постановление от 02 июня 2004года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации

( Постановление № 5 от 24 марта 2005года ( п.21)« О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, учитывая характер выявленного правонарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в условиях особого противопожарного режима.

Вина ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением № к договору аренды, где указаны расположение и границы лесного участка, актом приема передачи лесного участка в аренду, Приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, планом лесного участка, картой-схемой расположения и границ лесного участка, кадастровой выпиской о земельном участке, Положительным заключением государственной экспертизы Проекта освоения лесов Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, проектом освоения лесов переданного в аренду лесного участка в целях строительства и эксплуатации объекта- железной дороги ( строительство разъезда Гвоздевский на перегоне Мустах - Иса Дальневосточной железной дороги) в Янсайском участковом лесничестве ГКУ Амурской области «Норское лесничество» на площади 2,1720га.

Действия юридического лица ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Должностным лицом административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены вынесенного на законных основаниях Постановления должностного лица от 04 сентября 2017года.

При этом суд в силу ст. 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административное наказание юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» добровольное оснащение Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» лесного участка средствами предупреждения и тушения лесных пожаров

( укомплектование лесного участка бортовым автомобилем повышенной проходимости и пятью ранцевыми лесными огнетушителями) до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» ранее привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу изложенного, принимая во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, исключительные обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» в добровольном порядке предприняло меры по оснащению лесного участка средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, укомплектовав лесной участок бортовым автомобилем повышенной проходимости и пятью ранцевыми лесными огнетушителями) до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности не привлекалось, а также то, что каких-либо негативных последствий в результате совершенного юридическим лицом административного правонарушения не наступило и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, а также то, что при изменении постановления, не усилится административное наказание и иным образом не ухудшится положение юридического лица, суд находит возможным изменить принятое должностным лицом Постановление от 04 сентября 2017года и назначить административное наказание юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении юридических лиц, в размере 150 000руб.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица начальника Отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 04 сентября 2017года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000рублей - изменить и назначить административное наказание юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» в виде административного штрафа в размере 150 000руб., в остальной части Постановление должностного лица от 04 сентября 2017года оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения.

На Решение может быть подана жалоба в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Иванкина