Решение № 12-54/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-54/2020

К делу № 12-54/20 23RS0013-01-2020-001552-63


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Гулькевичи 17 июля 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.

при секретаре Уралевой И.А.

с участием представителя заявителя ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» на постановление № о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05 июня 2020 года,

У с т а н о в и л:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору майором внутренней службы Н.Ю.А. от 5 июня 2020 года № юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление в которой указывает, что постановлением и.о. главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору майором внутренней службы Н.Ю.А. от 5 июня 2020 года № юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Диспозиция статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Согласно части 1 стать 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. В силу положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Между тем, следует учитывать также определение повторности, которое приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 KoAП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ. Кроме того, дополнительно в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ). При этом по смыслу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. На основании изложенного действия юридического лица не повлекли неблагоприятных последствий и причинения существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, не причинили вред и не создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также не причинили имущественный вред. Ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Вместе с тем, часть 2 статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности финансируются за счет средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район, выделяемых учреждению. Бюджет муниципального образования Гулькевичский район в 2020 году является дотационным. Напряженная ситуация с поступлением денежных средств в доход бюджета привела к наличию по состоянию на 11 июня 2020 года дефицита бюджета муниципального образования Гулькевичский район в сумме 50 652,3 тыс. рублей, что подтверждается справкой финансового управления администрации муниципального образования Гулькевичский район «Информация об исполнении бюджета» от 11 июня 2020 года №, а также решением 85 сессии VI созыва Совета муниципального образования Гулькевичский район от 29 мая 2020 года № 2. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Необходимо, принимать во внимание фактические обстоятельства дела, и принцип дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения. Таким образом, считает, что размер штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В судебном заседании представитель МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Просила постановление в части наказания заменить на предупреждение, или снизить назначенный штраф.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению в части.

Как следует из протокола № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 03 июня 2020 года, 30.04.2020 года в ходе проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории и в зданиях МКУ Учреждение по обеспечению деятельности органа местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390(ППР в РФ) а именно:

ППР в РФ п. 61 - На объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации);

ППР в РФ п. 61- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации);

ППР в РФ п. 63 - не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией):

ППР в РФ п. 55 - не обеспечено проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

ППР в РФ п. 21 - не обеспечена обработка средствами огнезащиты строительных конструкций кровли здания;

ППР в РФ п. 36 пп. «а» - на пути эвакуации (тамбур у центрального входа) допущена установка вращающихся турникетов, препятствующих свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуаций;

ППР в РФ п.6 - в административном помещении (кабинет №) отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

ППР в РФ п. 478 - не обеспечена исправность огнетушителя в помещении диспетчерской;

ППР в РФ п. 35 - Запоры на дверях эвакуационных выходов на 1-ом этаже здания не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;

ППР в РФ п. 35 - Запор на двери эвакуационного выхода (вблизи кабинетов №№, №) на 2-ом этаже здания не обеспечен возможностью его свободного открывания изнутри без ключа;

ППР в РФ п. 24 - не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы (эвакуационный выход из 2-го этажа здания) в исправном состоянии;

ППР в РФ п. 24 - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крыше административного здания с составлением соответствующего протокола испытаний;

ППР в РФ п.6 - в коридорах 1-го и 2-го этажа административного здания отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

ППР в РФ п. 472 - помещение архива не оборудовано хладоновыми или углекислотными огнетушителями;

ППР в РФ п. 42 пп. «в» - в помещении архива допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

ППР в РФ п.6 - в гаражных боксах зданий гаражей отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны. Вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности были допущены и выявлены в период действия особого противопожарного режима введённого в действие Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 07.04.2020г. №, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч.2.

Постановлением № о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05 июня 2020 года вынесенного и.о. главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору майором внутренней службы Н.Ю.А., юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Статья 20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

На основании оценки имеющихся в деле доказательств, вина МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район», нашла свое подтверждение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, административный орган, составивший протокол, не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере пожарной безопасности заключается не в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, а в нарушении или невыполнении требований пожарной безопасности, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание финансовое положение юридического лица, которое подтверждается представленной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» информацией об исполнении бюджета от 11.06.2020 года, а также решением 85 сессии VI от 29.05.2020 г. №2 Совета Муниципального образования Гулькевичский район, что суд учитывает как исключительные обстоятельства и на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» административное наказание по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа до 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» на постановление и.о. главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору майора внутренней службы Н.Ю.А. от 5 июня 2020 года №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ- удовлетворить в части.

Постановление и.о. главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору майора внутренней службы Н.Ю.А. от 5 июня 2020 года №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район», и наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей – изменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья