Решение № 12-106/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Тайлакова Т.А., рассмотрев протест и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора на решение заместителя начальника Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по протесту заместителя Новосибирского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и 16.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Шавкат Угли,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления и.о. начальника таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 Х.Ш.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, за которое административное наказание ему назначено не было, и виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, за которое административное наказание назначено ему в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Новосибирского транспортного прокурора обратился в Новосибирскую таможню с протестом, которым просил постановление о привлечении к административной ответственности гражданина ФИО1 Х.Ш.У. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

На основании решения заместителя Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ постановление и.о. начальника таможенного поста Аэропорт Толмачево от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора обратился в Обской городской суд Новосибирской области с протестом, которым просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование принесенного протеста указано, что постановление, на основании которого гражданин ФИО1 Х.Ш.У. привлечен к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, и за несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, является незаконным и необоснованным.

В соответствии пп.2 п.1 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений;

В силу ст.6 Федерального закона «Об оружии» на территории Российской Федерации запрещается оборот в качестве гражданского и служебного оружия электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 14 раздела 1.6 Приложения № (Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза) Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах нетарифного регулирования» электрошоковые устройства относятся к оружию, запрещенному к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Исходя из смысла вышеприведенных норм российского и международного законодательства не подлежат декларированию предметы ввоз которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещен. Более того учитывая отсутствие документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение установленных ТК ЕАЭС запретов и ограничений при ввозе электрошоковых устройств такие предметы невозможно задекларировать по установленной форме.

Следовательно, ФИО1 Х.Ш.У. подлежал привлечению к административной ответственности только за правонарушение, предусмотренное ст.16.3 КоАП РФ.

Гражданин ФИО1 Х.Ш.У. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

И.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство, в котором просил постановление и.о. начальника таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № и решение заместителя начальника Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ изменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. начальника таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни в судебное заседание не явился, направил возражения на протест, в котором указал, что с доводами протеста о том, что предметы, вывоз или ввоз которых с таможенной территории Евразийского экономического союза запрещен, не подлежат декларированию, поскольку эти предметы невозможно задекларировать по установленной форме, не согласился, указав, что в соответствии с пп.25 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу признается перемещение товаров с недостоверным таможенным декларированием или недекларирование товаров.

В силу положений п.6 ст.260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным предоставлением таможенному органу этих товаров.

Согласно п. 3 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием таможенной декларации.

Форма таможенной декларации, утвержденная Решением Комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание которой предусматривает указание декларантом сведений о наличии у него товаров, в отношении которых применяются запреты, установленные законодательством таможенного союза, путем проставления соответствующей отметки в рамках «да» или «нет».

Кроме того, административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ и ст.16.3 КоАП РФ отличаются по объекту и объективной стороне, устанавливают ответственность за нарушения в разных сферах экономических и таможенных отношений и, таким образом, являются самостоятельными административными правонарушениями.

Отсутствие декларации на товары, запрещенные к ввозу, не позволит таможенному органу выявлять соответствующие товары.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее постановление должностное лицо не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объеме.

Срок подачи протеста не пропущен.

Изучив материалы дела и доводы протеста, суд учитывает следующее.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № основанием привлечения гр. ФИО1 Х.Ш.У. к административной ответственности явилось то, что ФИО1 Х.Ш.У. ДД.ММ.ГГГГ осуществил вход в «зеленый» коридор, зону таможенного контроля транспортной галереи (сектор Б) терминала аэропорта Толмачево, расположенного в г. Оби Новосибирской области, то есть своими действиями заявил об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию. В ходе таможенного контроля у гр. ФИО1 Х.Ш.У. в багажном отделении зала вылета международного аэропорта Толмачево в сумке был обнаружен предмет, который согласно заключению таможенного эксперта являются электрошоковым устройством с функцией электрического фонаря, произведенным за пределами территории РФ.

Таким образом, гр. ФИО1 Х.Ш.У. допустил перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза предмета – электрошокового устройства, запрещенного к перемещению через таможенную границу, не задекларировав данный предмет.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ТК ЕАЭС (Приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза), в отношении товаров для личного пользования совершаются таможенные операции.

Из содержания пп. 46 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений, подлежат таможенному декларированию.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Запреты и ограничения – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Особенности ввоза на таможенную территорию Союза и (или) вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами товаров, включенных в предусмотренный Договором о Союзе единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в качестве товаров для личного пользования определяются Комиссией (п. 4 ст. 7 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 30 “О мерах нетарифного регулирования» (далее Решение Коллегии ЕАЭК) на таможенной территории Евразийского экономического союза действуют единые меры нетарифного регулирования в виде запрета ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно Приложению № и в виде разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского союза товаров по перечню согласно Приложению № (п.1 данного Решения Коллегии ЕАЭК).

Согласно п. 2 Решения Коллегии ЕАЭК, указанные в п. 1 Решения товары, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренный п. 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося Приложением № к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 Решения Коллегии ЕАЭК предусмотрено, что разрешительный порядок, указанный в п. 1 данного Решения (то есть товаров по перечню согласно Приложению №), в целях регулирования внешнеторговой деятельности реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования, установленных соответствующими Положениями о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза (в зависимости от товара).

Анализ содержания приведенных норм позволяет прийти к выводу, что для перемещения товара (ввоза) через таможенную границу Союза и помещения его под таможенные процедуры, лицо подтверждает документами или сведениями наличие у него права на перемещение такого товара, и, соответственно, соблюдение им ограничений и запретов.

С учетом положений закона, указанные документы подвергаются правовой экспертизе таможенным органом, а установление факта представления недостоверных сведений (документов), является основанием для привлечения лица (декларанта) к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ.

Именно в данном случае товар подлежит декларированию, с соблюдением разрешительного порядка, регламентированного Решением Коллегии ЕАЭК в Положении о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему (п. 3 Решения Коллегии ЕАЭК, Приложение №).

Между тем, как ранее указано, Приложением № к Решению Коллегии ЕАЭК (п.1) определен перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза в таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно данному приложению № (п. 14 Раздела 1.6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные к ввозу и (или) вывозу, электрошоковые устройства запрещен к ввозу и вывозу.

Указанный запрет обусловлен соблюдением внутригосударственных интересов безопасности, что закреплено в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ «Об оружии», в соответствии с пп. 1 которой, на территории Российской Федерации запрещаются: оборот в качестве гражданского и служебного оружия электрошоковых устройств, произведенных за пределами территории РФ.

В силу требований п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС, прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороны и (или) законодательством государств-членов.

Принимая во внимание изложенное, судья отмечает, что к товарам согласно перечню в Приложении № к Решению Коллегии ЕАЭК в силу наложенного запрета к ввозу на таможенную территорию Союза, не может быть применен разрешительный порядок, предусматривающий подтверждение соблюдение запретов и ограничений путем предоставления документов и сведений.

Следовательно, запрещенные к ввозу (вывозу, перемещению) товары, в силу своего нелегального статуса, не предусматривают декларирования, а действия виновного лица по нарушению такого запрета образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителей административного органа о бесконтрольности товаров в случае их недекларирования, обращается внимание, что в соответствии со ст. 14 ТК ЕАЭС с момента пересечения таможенной границы Союза вне зависимости от вида принимаемых мер нетарифного регулирования, все товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем.

При таких обстоятельствах выводы должностных лиц о том, что действия ФИО1 Х.Ш.У., выразившиеся в пересечении таможенной границы с недекларированным электрошоковым устройством с функцией фонаря, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, являются необоснованными, в связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в части указанного привлечения подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Х.Ш.У. были применены положения ст. 4.4 КоАП РФ, решение вопроса о его виновности по ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ принято в рамках одного дела, то оснований для возвращений дела на новое рассмотрение не имеется.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела нарушения являются основанием для изменения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении и решение заместителя начальника Новосибирской таможни соответствуют требованиям закона (ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ), фактические обстоятельства по делу установлены верно (ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ) и подтверждаются доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание по ст. 16.3 КоАП РФ назначено с соблюдением требований закона в пределах санкции, в минимальном размере, в связи с чем оснований для его смягчения не имеется.

Таким образом, постановление и.о. начальника таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя начальника Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 Х.Ш.У. подлежит изменению, с прекращением производства по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя начальника Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 Шавкат Угли, изменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части принятые акты оставить без изменения.

Протест и.о. Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья Т.А. Тайлакова