Постановление № 5-54/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-54/2018

№ 5-54/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21.02.2018 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО2, в соответствии со статьей 28.2, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом министерства финансов Ростовской области от 31.07.2017 № 110 составлен протокол № 9.7-6/4 от 22 января 2018 года в отношении ФИО1, замещавшего в период с 30.01.2015г. по 09.01.2017г. должность первого заместителя главы Администрации г. Шахты который, являясь должностным лицом, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 явился, вину в совершенном административном правонарушении не признал.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом Министерства финансов Ростовской области от 08.11.2017 № 210, в период с 13 ноября по 1 декабря 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации города Шахты по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета.

Согласно пункту 1 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение основных средств в муниципальную собственность софинансируемых из областного бюджета в рамках государственных программ Ростовской области.

Согласно пункту 2 Положения о Порядке в редакции 2016 года, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов в 2016 году осуществляли главные распорядители средств областного бюджета, в том числе при соблюдении условий предоставления субсидий, а также обязательств по соглашениям, заключенным в соответствии с пунктами 6-9 Положения.

Согласно пункту 6 Порядка в редакции 2016 года предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2016 году осуществлялось на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 7 Порядка в редакции 2016 года условиями предоставления субсидий являлись, в том числе:

- обеспечение администрациями муниципальных образований подписания актов выполненных работ и их представления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

- контроль за исполнением условий соглашения;

- обязательства администраций муниципальных образований по соблюдению уровней софинансирования, установленных постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

В целях реализации государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 596, между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Минстрой Ростовской области) и Администрацией города Шахты было заключено соглашение от 16.08.2016 № 11 (далее - Соглашение №11) о направлении в бюджет города Шахты в 2016 году субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации работ на строительство объектов муниципальной собственности. Объём субсидии областного бюджета по Соглашению № 11 составил 17 502 700,0 рублей, согласно Приложению № 1 Соглашения № 11 на «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест г. Шахты, пос.ХБК» (далее - «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест»).

Уровень софинансирования по Соглашению № 11 из местного бюджета составил 15,2 процента, что соответствует постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

В соответствии с пунктом 2.3. предоставление субсидии Минстроем Ростовской области осуществляется в том числе на основании актов выполненных работ, которые предоставляются в Минстрой Ростовской области только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В соответствии с пунктом 4.2.5. Администрация города Шахты обязана подписывать акты выполненных работ (форма КС-2) и предоставлять их в Минстрой Ростовской области только после осуществления контроля: на соответствие фактическим объёмам выполненных работ, правильности оформления, определения стоимости работ, применения индексов и дефляторов.

В соответствии с пунктом 4.2.9. Администрация города Шахты обязана осуществлять контроль за ходом строительства (реконструкции, газификации и разработке проектной документации) объектов.

В рамках реализации Соглашения № 11 «Шахтыстройзаказчик» (далее -Заказчик) проведен открытый аукцион в электронной форме от 05.08.2016 № 0158300045116000307 по результатам которого с ООО «РнД Строй» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 16.08.2016 № Ф.2016.216764 (далее - контракт № Ф.2016.216764) на выполнение работ по «Строительству дошкольной образовательной организации на 160 мест».

Стоимость работ по Контракту составила 18 247 504,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 17 502 700,0 рублей.

Указанный объект на момент заключения Контракта являлся незавершённым предыдущим подрядчиком - ООО «Донспецстрой». Общая стоимость проекта в 2014 году составляла 126 906 560,0 рублей. Предыдущим подрядчиком ООО «Донспецстрой» были выполнены строительные работы на объекте в сумме 109 812 037,71 рублей. Контракт с ООО «Донспецстрой» был расторгнут ввиду систематического невыполнения договорных обязательств ООО «Донспецстрой».

Заказчиком приняты и оплачены работы Подрядчика ООО «РнД Строй» по объекту на общую сумму 5 915 060,03 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 4 798 538,39 рублей, за счет средств местного бюджета - 1 116 476,64 рубля.

На момент выборочного обследования (30.11.2017) контракт № Ф.2016.216764 с ООО «РнД Строй» расторгнут ввиду невыполнения договорных обязательств Подрядчиком.

На момент проведения выборочного обследования (30.11.2017) установлено, что объект «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест» является незавершённым. Объём оплаченных всех строительных работ подрядчиков (ООО «Донспецстрой» и ООО «РнД Строй») по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест» составляет 115 727 097,74 рублей или 91,2% общей стоимости проекта в 2014 году (начало строительства объекта). На момент проверки производятся мероприятия по консервации и обеспечению сохранности незавершённого объекта, определения стоимости и объёмов незавершённых работ по «Строительству дошкольной образовательной организации на 160 мест».

В рамках проверки Заказчиком были представлены подписанные с его стороны акты о приемке выполненных работ по ф. КС-2 с № 1 по № 4 за 2016 год.

Проектно-сметной документацией «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест» были предусмотрены работы по полному строительству объекта и последующему пуску его в эксплуатацию по предназначению.

В соответствии пунктом 1.1. контракта № Ф.2016.216764 Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик принять и оплатить работу по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест» в соответствии с расчётом твёрдой договорной цены контракта.

В соответствии пунктом 3.1. контракта № Ф.2016.216764 расчёт с Подрядчиком производится Заказчиком в безналичной форме за выполненные работы.

В соответствии пунктом 3.2. контракта № Ф.2016.216764 основанием для оплаты являются счёта-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и акты о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), подписанные Заказчиком и Подрядчиком.

В соответствии пунктом 5.1.1. контракта № Ф.2016.216764 Подрядчик обязан выполнить все работы в полном объёме и в сроки, предусмотренные графиком производства работ, сдать работы Заказчику в объёмах, отвечающих требованиям расчётом твёрдой договорной цены контракта, и качеством, соответствующим требованиям нормативных документов.

В соответствии пунктом 5.1.8. контракта № Ф.2016.216764 Подрядчик обязан осуществить подключение (врезку) вновь построенных инженерных сетей к действующим.

В соответствии пунктом 5.2.1. контракта № Ф.2016.216764 Заказчик обязан осуществлять приёмку выполненных работ на соответствие их количества, комплектности, объёма и качества требованиям, установленным в настоящем контракте.

В соответствии пунктом 5.3.1. контракта № Ф.2016.216764 Заказчик имеет право осуществлять текущий контроль за деятельностью Подрядчика.

В соответствии с заявками на кассовый расход от 12.10.2016 № 148 в сумме 112 046,95 рублей; от 27.10.2016 № 171 в сумме 1 151,13 рублей; от 18.11.2016 № 193 в сумме 631 526,12 рублей; была произведена оплата акта выполненных работ от 14.09.2016 №1.1. по объекту «Локальная смета №02-01-03 Отопление и вентиляция».

Заявками на кассовый расход от 08.11.2016 № 184 в сумме 100 325,29 рублей; от 12.12.2016 № 231 в сумме 559 591,0 рубль; была произведена оплата акта выполненных работ от 26.10.2016 № 2.1. по объекту «Локальная смета №02-01-01 Общестроительные работы. Детский сад г. Шахты, пос. ХБК».

Заявками на кассовый расход от 12.12.2016 № 232 в сумме 367 897,76 рублей; от 28.12.2016 № 275 в сумме 2 052 482,24 рубля; была произведена оплата актов выполненных работ от 21.11.2016 № 4.1. и 21.11.2016 № 4.2. по объекту «Локальная смета №02-01-01 Общестроительные работы. Детский сад г. Шахты, пос. ХБК».

Заявкой на кассовый расход от 12.12.2016 № 233 в сумме 256 332,0 рубля была произведена оплата акта выполненных работ от 28.11.2016 № 5.1. по объекту «Локальная смета № 02-01-01 Общестроительные работы. Детский сад г. Шахты, пос.ХБК».

В ходе выборочного обследования объёмов работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест», установлено следующее.

Локальной сметой № 02-01-01 «Общестроительные работы» предусмотрено создание плоской кровли из наплавляемых материалов в два слоя. В ходе обследования установлено, что согласно актам о приёмке выполненных работ от 26.10.2016 № 2.1, от 28.11.2016 № 5.1 плоская кровля из наплавляемых материалов в два слоя была создана в полном объёме, что подтверждается подписями Заказчика на вышеуказанных актах о приёмке выполненных работ.

В ходе визуального обследования было выявлено отсутствие плоской кровли из наплавляемых материалов в два слоя в общем объёме 315 м2.

Также локальной сметой № 02-01-01 «Общестроительные работы» предусмотрены работы по созданию ограждения приборов отопления и решёток для вытирания ног на входах в здание.

В ходе визуального обследования было выявлено отсутствие решёток для вытирания ног на входах в здание, незавершённый монтаж ограждения приборов отопления.

Локальной сметой № 02-01-02 «Внутренний водопровод и канализация» предусмотрены работы по установке сантехнических приборов одиночных с подводкой холодной и горячей воды: унитазов фарфоровых с бачками, умывальников фарфоровых, поддоны душевые, ванны купальные, смесители и прочее.

Указанные сантехнические приборы имеются в наличии на объекте, но не подключены к водопроводной и канализационной сети. Также выявлено отсутствие 3-х электрических водонагревателей накопительного типа «Термекс»-30.

Локальной сметой № 02-01-03 «Отопление и вентиляция» предусмотрено создание напольного отопления здания.

В ходе визуального обследования было выявлено разукомплектование и отсутствие подключения 4-х шкафов управления напольного отопления к системам отопления.

Стоимость невыполненных работ по муниципальному контракту от 16.08.2016 № Ф.2016.216764 составила 826 399,0 рублей.

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по «Строительству дошкольной образовательной организации на 160 мест города Шахты, посёлок ХБК» на общую сумму 826 399,0 рублей.

Администрацией города Шахты, в лице уполномоченного представителя МКУ «Шавхтыстройзаказчик», не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.1., 3.1., 3.2., 5.2.1., 5.3.1. контракта от 16.08.2016 № Ф.2016.216764, в части осуществлением контроля за исполнением условий муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, за ходом выполнения работ в целях проверки их соответствия проектно-сметной документации, объемов и качества работ.

Администрацией города Шахты, в лице уполномоченного представителя МКУ «Шахтыстройзаказчик», не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктов 2.3., 4.2.5., 4.2.9. Соглашения № 11 заключенного с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в части подписания актов выполненных работ и представление их в министерство только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Администрацией города Шахты в результате приемки и оплаты Подрядчику (ООО «РнД Строй») невыполненных работ в сумме 826 399,0 рублей, по строительству дошкольной образовательной организации на 160 мест г. Шахты (пос. ХБК), допущено нарушение условий предоставления муниципальному образованию «город Шахты» межбюджетных трансфертов из областного бюджета, предусмотренных пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пунктов 2.3., 4.2.5., 4.2.9. Соглашения № 11, что в соответствие со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Распоряжением Администрации города Шахты, подписанным главой Администрации города Шахты ФИО3 от 30.10.2015 №260 л/с на должность первого заместителя главы Администрации города Шахты был назначен ФИО1, с ним заключен трудовой договор от 29.10.2015 №74.

Распоряжением Администрации города Шахты, подписанным главой Администрации города Шахты ФИО3 от 13.05.2016 №200 утверждено распределение обязанностей между заместителями главы Администрации и руководителем аппарата Администрации города Шахты.

Согласно приложению №1 к распоряжению Администрации города Шахты от 13.05.2016 №200 первый заместитель главы Администрации города Шахты исполняет обязанности:

-осуществления выдачи разрешений на строительство; ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории г.Шахты, с правом согласования соответствующих правовых актов;

-организации работы и несёт ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам реализации соответствующих государственных и муниципальных программ;

-организации работы и несёт ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам инвестиционных программ в строительстве;

-координирует деятельность МКУ «Шахтыстройзаказчик».

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением первым заместителем главы Администрации города Шахты своих должностных обязанностей, предусмотренных распоряжением Администрации города Шахты от 13.05.2016 №200, Администрацией города Шахты как получателем средств областного бюджета были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место первого заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1, расположенное по адресу: <...>.

Временем совершения административного правонарушения является дата перечисления получателю средств субсидии согласно заявок на кассовый расход 12.10.2016 № 148 в сумме 112 046,95 рублей; от 27.10.2016 № 171 в сумме 1 151,13 рублей; от 08.11.2016 № 184 в сумме 100 325,29 рублей; от 18.11.2016 № 193 в сумме 631 526,12 рублей; от 12.12.2016 № 231 в сумме 559 591,0 рубль; от 12.12.2016 № 232 в сумме 367 897,76 рублей; от 12.12.2016 № 233 в сумме 256 332,0 рубля; от 28.12.2016 № 275 в сумме 2 052 482,24 рубля - 28.12.2016 года.

Совершенное ФИО1 в период замещения должности первого заместителя главы Администрации города Шахты административное правонарушение имеет длящийся характер, поскольку на момент составления протокола нарушение не устранено, средства субсидии, использованные с нарушением действующего законодательства, в доход областного бюджета не возвращены.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения, то есть 30.11.2017.

ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, посредством направления почтовых уведомлений (исх. от 18.12.2017г., от 27.12.2017г.), которые возвращены в адрес уполномоченного органа с отметкой «истек срок хранения».

Таким образом, процессуальных нарушений на момент составления протокола должностным лицом, судьей не установлено.

В связи с ненадлежащим исполнением первым заместителем главы Администрации города Шахты своих должностных обязанностей, предусмотренных распоряжением Администрации города Шахты от 13.05.2016 № 200, Администрацией города Шахты как получателем средств областного бюджета были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен, как и установлена вина в его совершении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность и считает необходимым назначить ФИО1 минимальное наказание в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-тидневный срок.

Судья: О.Р. Колоскова