Решение № 12-55/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 12-55/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Орлова К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда <адрес> жалобу администрации Лысковского муниципального округа <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Лысковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении администрации Лысковского муниципального округа <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Лысковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лысковского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Лысковского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленном должностным лицом не указано место и время совершения административного правонарушения, что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и не может являться законным.

В судебном заседании представитель администрации Лысковского муниципального округа <адрес> ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо - государственный инспектор Лысковского муниципального округа <адрес> по пожарному надзору ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом мнения явившихся сторон и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.5, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Выслушав явившиеся стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Из материалов дела установлено, что в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований в области гражданской обороны выявлено, что администрация Лысковского муниципального округа <адрес> не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для жизнеобеспечения населения муниципального образования, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечено нормированное снабжение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, продовольственными и непродовольственными товарами, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не созданы и не оснащены силы охраны общественного порядка, а также их подготовка в области гражданской обороны, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 17 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 15.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не внесены корректировки в план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, а именно: в разделе 1 части 1.1 указано, что ФГБВУ "Центррегионводхоз" является организацией, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне. Фактически данное учреждение категории по гражданской обороне не имеет, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 4, 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП; положением об организации и ведении гражданской обороны в Лысковском муниципальном округе <адрес> предусмотрено проведение мероприятий в области гражданской обороны, а именно: часть 3.2: комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации; часть 3.9: по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению (загрязнению); часть 3.14: планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по комплексной маскировке критически важных объектов. На территории округа в связи со складывающейся возможной обстановкой данные мероприятия проводить не требуется, так как единая сеть электросвязи, зоны возможного радиоактивного, химического, биологического заражения и критически важные объекты отсутствуют на территории Лысковского муниципального округа, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 5, 15.2, 15.9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; планы основных мероприятий гражданской обороны на 2022, 2023, 2024 годы не содержат основных мероприятий гражданской обороны, которые согласно Положению об организации и ведении гражданской обороны должны проводиться на территории Лысковского муниципального округа <адрес>, чем нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3, 4, 15.1-15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; администрацией Лысковского муниципального округа <адрес> не внесены предложения в <адрес> по отнесению подведомственных ей организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, ко второй категории по гражданской обороне, чем нарушены п. 6 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, п. 4 Примечаний к "Показателям для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне", утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Лысковского муниципального округа <адрес> указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований в области гражданской обороны; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены вышеуказанные нарушения, и другими материалами дела.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что администрация Лысковского муниципального округа <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном должностным лицом, не указано место и время совершения административного правонарушения, что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и не может являться законным, суд находит несостоятельными, поскольку они обусловлены субъективной неверной трактовкой автором жалобы обстоятельств дела и норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен мировым судьей для устранения недостатков.

Внесение изменений в протокол об административном правонарушении после его возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению путем составления нового протокола об административном правонарушении с соблюдением всех процессуальных требований, установленных положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанной норме не противоречит.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности администрации Лысковского муниципального округа <адрес> в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями статей 28.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Лысковского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, является минимальным, оснований для изменения наказания не имеется.

Срокдавностипривлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Лысковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении администрации Лысковского муниципального округа <адрес> административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Лысковского муниципального округа <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья К.О. Орлова