Решение № 2-411/2020 2-9/2021 2-9/2021(2-411/2020;)~М-364/2020 М-364/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-411/2020

Дело № 2-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года г.Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца - администрации ГО «<адрес>» ФИО4, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 об освобождении земельного участка и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что в силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Отделом муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:384, площадью 19 183 кв.м, с видом разрешенного использования в производственных целях, расположенном по адресу: <адрес> В, где без разрешительных документов проведены работы по созданию объектов капитального строительства: 1) построено одноэтажное нежилое строение размерами 56 на 6 м., состоящее из однотипных помещений (комнат) в количестве 10 и 11 по обе стороны строения; 2) построено одноэтажное нежилое строение размерами 56 на 6 м., состоящее из однотипных помещений (комнат) в количестве 11 и 11 по обе стороны строения; 3) бетонирована площадка, расположенная между строениями, размерами 56 на 8 м. В результате проверки выявлено нарушение земельного и градостроительного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю и строение, нарушены требования ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ. Указанное нарушение допущено ФИО2 на которого возложена обязанность по устранению допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вследствие чего, вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное нарушение в установленные сроки не устранено. Администрацией городского округа «<адрес>» разрешение на строительство не выдавалось. Каких-либо разрешающих документов на строительство объекта недвижимости по вышеуказанному адресу администрацией ГО «<адрес>» и ее структурными подразделениями не выдавалось. Пункт 1 ст.222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Согласно ст.60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающее права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих их право или создающие угрозу его нарушения. Статья 76 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицам, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного использования этими земельными участками. Также ст. 62 Земельного Кодекса указывает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых знаков и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). ФИО2 до настоящего времени добровольно нарушения не устранил, в связи, с чем истец просит суд обязать ФИО2, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем сноса самовольной постройки по адресу: РД, <адрес> «в», площадью- 19 183 м2 и освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 05:43:000363:384 за счёт собственных средств.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО4 исковые требования поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» - возражал.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом приняты встречные исковые требования от ответчика ФИО2 о признании за ним права собственности на самовольные постройки, представляющие собой два нежилых строения размерами 56 метров на 6 метров, общей площадью 336 кв.м. каждый, расположенные на земельном участке общей площадью 19183 кв.м. по адресу: РД, <адрес> «в».

В обоснование встречного иска указано, что земельный участок площадью 19183 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000363:384, на котором им возведены строения, с видом разрешенного использования – для производственных целей, находится в его собственности. Считает, что возведенные им постройки соответствуют строительным нормам, не нарушают права и охраняемые законом и интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Судом установлено, что земельный участок площадью 19 183 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000363:384, расположенный по адресу: РД, <адрес> «В», с видом разрешенного использования – для производственных целей, находится в собственности ФИО2.

Таким образом, утверждения истца по первоначальному иску об использовании ФИО2 земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов не нашли своего подтверждения в суде.

Судом также установлено, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке последним возведены постройки, представляющие собой два нежилых строения, общей площадью 540 кв.м. каждый.

При этом своевременно за выдачей разрешения на строительство ФИО2 не обращался, в связи с чем, в отношении последнего отделом муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>» проводилась проверка, результатом которой стало выданное предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, демонтировании строения и приведении земельного участка в надлежащий вид.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «В», относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для использования в производственных целях».

Таким образом, размещение нежилых строений на указанном земельном участке предусмотрено и соответствует градостроительному регламенту, утвержденному ГО «<адрес>».

Принимая во внимание принадлежность ФИО2 земельного участка, на котором им возведены строения, о восстановлении нарушенных прав Администрации ГО «<адрес>» на землю и истребовании имущества из чужого незаконного владения, не может быть и речи.

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Республиканский центр судебной экспертизы», построенное по адресу: РД, <адрес> «в» здание соответствует требованиям которые предъявляются к зданиям промышленного назначения (склады) и являются безлопастным конструктивным элементом. Возведенный объект соответствует нормативным документам, приведенным в исследовательской части, которые являются частями Национальных стандартов и Сводов правил, входящими в перечень стандартов обязательного исполнения. Следовательно, угроза жизни и здоровью граждан на возведенном объекте отсутствует. <адрес> складских помещения составляет 540 кв.м.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может, бесспорно, свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

На основании изложенного суд находит исковые требования Администрации ГО «<адрес>» подлежащими отклонению, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о сносе самовольной постройки отказать, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2 о признании права собственности на недвижимое имущество.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан, право собственности на два одноэтажных нежилых строения, общей площадью 540 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:384, по адресу: <адрес> «В».

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО2 на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья Францева О.В.