Постановление № 5-79/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело № 5- 79 /2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Алтайское 14 июня 2019 года

Судья Алтайского районного суда Алтайского края Семенникова О.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, лица без гражданства, в браке не состоящего, не работающего по найму, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО2, выявлен ФИО1, не имеющий гражданства, который пребывает в <адрес> незаконно, а именно при отсутствии у него документов, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, предусмотренных ст.2 и ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не признал, ссылаясь на то, что на территории Российской Федерации стал проживать с 1992 года в <адрес>, куда они приехали с семьей (родители и брат), в настоящее время родители умерли, брат проживает в <адрес>, в 2004 году он обращался с заявлением о получении гражданства, однако ему было отказано, так как он имел судимость, в дальнейшем он отбывал наказание в местах лишения свободы, что препятствовало ему получить гражданство РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> было выявлено лицо без гражданства ФИО1, который в нарушение требований статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (паспорта, миграционной карты).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2),

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО2 (л.д.1),

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по указанному выше адресу он проживает с августа 2018 года, до этого проживал в <адрес> края, с 2011 по 2013 года отбывал наказание в местах лишения свободы в <адрес> в ИК №, гражданство у него не было, вид на жительство не оформлял, детей на иждивении не имеет, официально в браке не состоит, официально не трудоустроен, инвалидности не имеет, оформить гражданство не имеет возможности, так как имеет судимость,

- справкой специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3, из которой следует, что согласно сведений АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом без гражданства, каких-либо документов, подтверждающих право проживания на территории Российской Федерации не имеет (л.д.4),

- справкой ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА, из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий гражданства, отбывал наказание по приговору Горно-Алтайского городского суда РА от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освободился по отбытии срока (л.д.5-6),

- информацией по данным СООП (лд.10).

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), прихожу к выводу, что наказание ФИО1 должно быть назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации обусловлена следующими обстоятельствами.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "ФИО4 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 долгое время проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ранее - в 2008 году привлекался к уголовной ответственности по ч.2 ст.228 УК РФ, в 2010 году по п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ, по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ, в 2011 году по ч.1 ст.160 УК РФ, в 2014 году по ч.2 ст.228 УК РФ (л.д.5-9).

Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО1 не имел реальной возможности выполнить приведенные выше требования закона, при рассмотрении дела, не установлены.

Наличие у ФИО1 судимостей, в связи с чем, по мнению заявителя, он не мог обратиться с заявлением о получении гражданства Российской Федерации, не свидетельствует о том, что до привлечения его к уголовной ответственности заявитель лишен был возможности получить гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1., 3.2., 4.1., 4.3., ч. 1.1. ст. 18.8., ст. ст. 23.1., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>), расчётный счёт получателя 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 040173001, ИНН <***>, ОКТМО 01202000, код бюджетной классификации (КБК) 1№, КПП 223201001, штраф ОМВД России по <адрес>.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1. ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

До выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> края, <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Семенникова