Решение № 2-692/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-2088/2017

Дело №2-692/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» марта 2019 года г.Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

С участием представителя стороны ФИО1

При секретаре Куклевой К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 Ю.ча к администрации <Адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <Адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке.

Мотивировал свои требования тем, что состоит на регистрационном учете по адресу: <Адрес>, с Дата года по настоящее время.

Данная квартира была предоставлена его матери (данные изъяты) в соответствии с Решением Исполнительного комитета Искитимского городского Совета народных депутатов от Дата Номер, что подтверждается архивной выпиской от Дата Номер-т.

Будучи членом семьи нанимателя, он приобрел право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку был вселен в квартиру со своей матерью, которая в последующем в Дата году умерла.

В Дата году дом по адресу: <Адрес>, снесен и снят с технического учета, что подтверждается Сведениями о сносе объекта капитального строительства Номер от Дата.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утв.Президиумом Верховного Суда РФ Дата) гласит о нижеследующем: В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними».

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 14).

Из анализа содержания указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Иного жилого помещения взамен снесенной квартиры истец, в отличие от соседей по дому, не получал. Исходя из архивной выписки от Дата Номер-Е, Распоряжением администрации <Адрес> от ФИО3 выделено семье из аварийного дома по <Адрес> Номер. <Адрес> квартира жилой площадью (данные изъяты) кв.м.

При обращении к ответчику с требованием о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взамен квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>., Дата. истец получил отказ от Дата Номер по следующим основаниям: Администрация <Адрес> НСО не принимала решений об изъятии земельного участка по <Адрес>, для муниципальных нужд, о признании <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или признании жилого помещения Номер, расположенного в данном доме, непригодным для проживания, о сносе указанного дома.

Данный отказ считает необоснованным по следующим основаниям: Факт сноса и снятии с технического учета жилого дома подтвержден документально, сведениями ОГУП «Техцентр НСО» Номер от Дата Причем, выделение соседям <Адрес> другого жилья, только подтверждает факт признания ответчиком вышеназванного обстоятельства. В настоящем случае не применима дискриминация относительно жилищных прав.

Отказ в форме письма от Дата Номер незаконен, поскольку он противоречит норме ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца, включая статью 40 Конституции РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал, пояснил о вышеизложенном. Дополнил, что когда он проходил службу в армии, командование его части обращалось в администрацию <Адрес> по вопросу обеспечения его жилым помещением, был дан ответ администрацией <Адрес>, что он будет обеспечен жильем, но его не обеспечили жилым помещением. Их семья занимала <Адрес>, они проживали с матерью, до службы в армии он работал на севере. На его обращение в администрацию о предоставлении жилья, администрация не сразу направила ему ответ, он ходил ни раз в жилищный отдел, ответ направлен только Дата, хотя датирован Дата. Письмо по почте он получил Дата, думал если не получит, будет обращаться в прокуратуру, что не рассматривают в срок обращения. Сразу обратился за юридической помощью и Дата направил в суд заявление.

Представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования истца по доводам искового заявления, дополнил, что администрация не выполнила свои обязательства по предоставлению жилья истцу до настоящего времени. Иск истцом предъявляется к истцу, как к лицу, которое выполняет аналогичные публичные обязательства по отношению к гражданам. По этому вопросу имеется разъяснения Верховного Суда РФ. Срок исковой давности истцом не пропущен, так как свои обязательства ответчиком не исполнены до настоящего времени.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представителя в судебное заседание не направил. Представитель ответчика ФИО4 Дата представила в суд заявление об отложении судебного разбирательства в связи с её занятостью в другом судебном заседании, указала, что другой специалист будет занят в арбитражном суде <Адрес> про делу Номер. Суд признает причину неявки представителя ответчика не уважительной согласно п.3 ст. 167 ГПК РФ. При этом суд исходит из численности специалистов юридической службы ответчика (не менее трех) и возможности ответчика обеспечить в судебном заседании участие представителя администрации <Адрес>. При определении даты судебного заседания на 10 часов 10 минут Дата в судебном заседании Дата от представителя ответчика не поступало предложений об ином времени судебного заседания в связи с её занятостью в ином деле. Ранее представителем ответчика представлено в судебное заседание заявление о применении срока исковой давности.

Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля (данные изъяты) изучив письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Согласно ст. 56 ГПКРФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ст.9 ГК РФ определяет право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им права.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: адресу: <Адрес>, с Дата по настоящее время, что отражено в его удостоверении личности –паспорте выданном Отделом УФМС России по <Адрес> Дата Номер на странице 5.

Данная квартира была предоставлена его матери ФИО5, в соответствии с Решением Исполнительного комитета Искитимского городского Совета народных депутатов от Дата Номер, что подтверждается архивной выпиской от Дата Номер-т.

В Дата году дом по адресу: <Адрес>, снесен и снят с технического учета, что подтверждается Сведениями о сносе объекта капитального строительства Номер от Дата.

Допрошенная в судебном заседании свидетель (данные изъяты) пояснила, что действительно до Дата. проживала по соседству с семьей истца по адресу: <Адрес>. В Дата годах указанный дом был снесен. Было сильное подтопление целой улицы, дома стали разрушаться, комиссии разные приезжали, ни раз в её квартиру заходили, наверное и в другие тоже. Её семья выселилась по осени Дата, были уже заморозки, когда администрацией <Адрес> ее семье взамен снесенной квартире была предоставлена двухкомнатная квартира в мкр <Адрес>. Жильцы домов, которые были тогда снесены, сами искали себе жилье в пределах суммы, которую озвучили в местной администрации. Её семья нашла квартиру, сообщила в администрацию, и администрация купила для них эту квартиру. Она помнит, что им выдавался ордер. Когда были эти события, матери истца не было, в отношении неё было какое-то дело, где был сам истец она не помнит. В <Адрес> жил истец с матерью. Их квартира была по площади больше. Когда истец с матерью вселялся, она со своей семьей уже там проживали. Ни истец, ни его мать ни каких пристроек сами не делали. <Адрес> снесен окончательно где-то Дата году, так как она часто в то время ходила мимо этого дома к своим знакомым.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля, суд относит к достоверным и допустимым доказательствам согласно ст. 67 ГПК РФ, так как не доверять показаниям свидетеля у суда оснований нет, свидетель предупреждена об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Показания свидетеля согласуются с письменными материалами дела, а именно с копией распоряжения администрации <Адрес> Номер-р от Дата. (л.д.41), согласно которому семье (данные изъяты) из аварийного дома по <Адрес> выделена квартира, жилой площадью (данные изъяты).м, технического паспорта на <Адрес>, где указано, что <Адрес> данного дома имеет площадь комнаты (данные изъяты)

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 5 Вводного закона).

В силу ст.91 ЖК РСФСР, действовавшим на дату возникновения у истца права на предоставление жилого помещения, граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст.93 ЖК РСФСР, если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Согласно ст. 92 ЖК РСФСР, в иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Аналогичные нормы содержатся в п.3 ч.1 ст.51, п.1 ст.57, 85 Жилищного кодекса РФ, согласно которых, гражданам, нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ст.57 ч.1 ЖК РФ: Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ст.57 ч.2 п.1 ЖК РФ: Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Установлено, что жилой дом, в котором зарегистрирован по настоящее время истец, был снесен как аварийный. Довод ответчика о том, что дом не был признан аварийным опровергается указанным распоряжением от 07.09.1994г., показаниями свидетеля.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении отДата, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

На основании п. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцу до настоящего времени благоустроенное, равнозначное жилое помещение в черте <Адрес> администрацией города не предоставлено. Таким образом, администрацией <Адрес> нарушено конституционное право истца, предусмотренное ч.1 ст 40 Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает Р. Ф. социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Таким образом, суд пришел к выводу, что пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, у которых занимаемые ими жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В ч.2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Согласно пункту 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на внеочередное предоставление жилых помещений обладают граждане, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам в том числе, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Согласно ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов, подлежащих сносу, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

В соответствии со ст. 96 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в связи с выселением жилое помещение должно отвечать требованиям ст. ст. 40 и 41 ЖК, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее занимаемого.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Если же лица перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Данные нормы направлены на защиту определенных в них категорий граждан, не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права других лиц, состоящих на учете на получение жилья.

Доводы ответчика опровергаются совокупностью представленных истцом в обоснование своих исковых требований доказательств. Суд находит не убедительными возражения ответчика в той части, что именно данным ответчиком не принималось решений об изъятии земельного участка, так как администрация <Адрес> выполняет аналогичные функции и обязанности в отношении жителей <Адрес>, что и территориальная администрация <Адрес> в 1994 году. В материалах дела отсутствуют сведения о том, кто произвел снос вышеуказанного дома в Дата годах. Однако, учитывая положения ст. 56 ГПК РФ, принцип распределения бремени доказывания, суд считает, что представлять доказательства в целях выяснения данного вопроса должен был ответчик, как орган власти, на который возложен контроль за состоянием жилого фонда муниципального образования.

Суд полагает, что заявление ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из положений ст. 200 ГК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Дата N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Дата N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которых течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и нарушение жилищных прав истца в данном случае носит длящийся характер.

Из материалов дела усматривается, что Дата истец обратился в администрацию <Адрес> с заявлением о предоставлении ему жилья ( л.д.14). Дата истцу дан ответ за подписью ФИО6, в котором указано, что у администрации нет оснований для предоставления ему жилого помещения. Суд считает, что нарушение жилищных прав истца в данном случае носит длящийся характер. В какой конкретно год снесен дом, доказательств ответчиком суду не предоставлено, однако ответчиком не указано с какой даты он производит исчисление срока исковой давности. Ответчик был вправе до обращения истца в администрацию города в добровольном порядке решить вопрос о предоставлении ему жилья, как это было сделано в отношении его соседей, в частности семьи свидетеля Свидетель №1

Согласно п.1 ст. 204 ГК РФ, Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. Судебная защита – один из важнейших государственных способов защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права, осуществляемый в форме правосудия и гарантированный государством. У истца существовала судебная защита с Дата. Решение суда от Дата вступило в законную силу Дата. Дата выдан истцу исполнительный лист серии ФС Номер. Дата ответчик (должник) по исполнительному производству обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от Дата. Определением суда от Дата предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата. Дата ответчик (должник) обращается в суд с заявлением о разъяснении решения суда. Дата истец обращается в суд с заявлением о пересмотре решения суда от Дата по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением суда от Дата решение суда от Дата отменено и на 10 часов Дата назначено судебное заседание.

Таким образом, срок исковой давности следует считать с момента получения истцом отказа за подписью ФИО6 на бланке Главы <Адрес> Дата в предоставлении жилья, т.е. с Дата. Более раннего срока получения отказа в предоставлении жилья, ответчиком суду не представлено. В суд он обратился Дата, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок исполнения решения суда в части предоставления истцу благоустроенного жилого помещения применительно к условиям <Адрес> по договору социального найма, находящееся в черте <Адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 Ю.ча к администрации <Адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <Адрес> от Дата Номер.

Возложить на администрацию <Адрес> обязанность предоставить ФИО2 Ю.чу благоустроенное применительно к условиям <Адрес> жилое помещение, равнозначное общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее (данные изъяты) кв.м), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма, находящееся в черте <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2019 года.

Председательствующий- (подпись) Л.Г. Мишкова