Решение № 12-215/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-215/2017

РЕШЕНИЕ

20 октября 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя ФИО1 –ФИО2,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-39/2017 от 26.09.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратилась ФИО1 на постановление от 26.09.2017 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Заявитель считает, что данное правонарушение является малозначительным, совершено впервые, действия либо бездействия хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не причинили вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, объектам культурного наследия, народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, какого либо имущественного вреда. Поэтому просит постановление отменить, вынести устное замечание.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращение их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В результате проверки было установлено, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, используется Миллеровским СПО на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.12.2016г., что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. На земельном участке расположены объекты недвижимости: склад с кадастровым номером №, склад с кадастровым номером № гараж с кадастровым номером №, здание - контора с кадастровым номером №, принадлежащие Миллеровскому СПО Земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, используются Миллеровским сельским потребительским обществом для предоставления на возмездной основе иным лицам под размещение объектов базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Таким образом, проверкой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется с нарушением норм ст.ст. 78 и 42 Земельного кодекса РФ, что земельный участок используется Миллеровским СПО, Председателем является ФИО1, что в совокупности представляет состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Выявленное нарушение правомерно послужило основанием для составления 15.09.2017 г. заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 26.09.2017 г. вынесено постановление о привлечении Председателя Миллеровского СПО ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что в действия Председателя Миллеровского СПО правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, которые имеются в материалах дела об административном правонарушении: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 19.06.2017г., Фототаблицей от 07.06.20-17 г., актом административного обследования объекта земельных отношений № 16 от 07.06.2017 г., актом проверки органом государственного надзора от 18.07.2017 г., договором № 10-11/ТД от 20.01.2011 г., протоколом об административном правонарушении от 15.09.2017 г., постановлением о назначении административного наказания от 26.09.2017 по делу № 17.35-09-39/2017 г.

Таким образом, вина Председателя Миллеровского СПО ФИО1 в этом нарушении установлена и доказана надлежащим образом, поскольку она имела возможность для соблюдения этих требований, но не приняла всех мер для выполнения требований земельного законодательства. Её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено, совершенное ФИО1 правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства. Вина выражена в том, что на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, ст. Мальчевская, ул. Голдобина, 2б, использовался для предоставления на возмездной основе иным лицам под размещение объектов сотовой радиотелефонной связи. Миллеровское СПО своевременно и в полном объеме вносит арендную плату за пользование данным земельным участком, использование участка не ухудшает экологическую ситуацию и не наносит вред окружающей среде. Комплекс базовой станции сотовой радиотелефонной связи использовался для обеспечения сотовой связи жителей населенного пункта ст. Мальчевская.

Таким образом, при формальном наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения можно сделать вывод о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд, учитывая пояснения и должностного лица, вынесшего постановление, и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание, что использование земельного участка не по целевому назначению существенного вреда охраняемым законом интересам не причинило, негативные последствия правонарушения отсутствуют, с учетом обстоятельств дела и личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, в настоящее время предпринимает меры по устранению допущенного нарушения, приходит к выводу, что нарушения перечисленных требований ст. 42 ЗК РФ являются малозначительными. Поэтому от ответственности за эти нарушения ФИО1 подлежит освобождению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 17.35-09-39/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенному заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив Председателю Миллеровского сельского потребительского общества ФИО1 устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд с момента его вынесения.

Судья А.В. Шоркина