Решение № 2-1312/2019 2-176/2020 2-176/2020(2-1312/2019;)~М-1081/2019 М-1081/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1312/2019

Дело № 2-176/2020

УИД № 24RS0054-01-2019-001403-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.,

при секретаре Пацира М.В.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 09.02.2018 и от 01.12.2017,

представителя ответчика администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края - главы сельсовета ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования следующим. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проведен мониторинг качества питьевой воды, подаваемой в водопроводные сети с. Васильевка. Лабораторные исследования качества питьевой воды из разводящей водопроводной сети с. Васильевка (водоразборная колонка по ул. Советская, 4) проводились в соответствии с Программой социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест Красноярского края на основании плана деятельности Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2019 год, размещенного на официальном сайте управления в сети «Интернет» Web-сайт: http://24.rospotrebnadzor.ru (приложение 5 «План лабораторных исследований и инструментальных измерений для социально- гигиенического мониторинга на 2019 год»). По результатам мониторинга за 2018 год выявлено не соответствие требованиям п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество воды из водоразборных колонок распределительной сети с. Васильевка в 50 % исследованных проб по показателю нитраты. Руководствуясь п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по результатам мониторинга качества питьевой воды из распределительной сети с. Васильевка за 2018 год территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в адрес администрации Васильевского сельсовета Ужурского района направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды. В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения. Согласно ч. 6 ст. 23. Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Поскольку на территории Васильевского сельсовета Ужурского района не определена организация, осуществляющая холодное водоснабжение, ответственность за разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и за согласование его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, несет администрация Васильевского сельсовета Ужурского района. Администрация Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом и осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом. Согласно п. 14 ст. 7 Устава Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения. Уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района не исполнено, не представлено доказательство разработки технического задания; план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово не согласован и был отправлен на доработку. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а также требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» может привести к возникновению массовых неинфекцирнных (отравлений) заболеваний у населения. Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Неблагоприятное биологическое воздействие избыточного поступления в организм ряда химических веществ, проявляется не только в повышении общей или специфической заболеваемости, но и в изменении отдельных показателей здоровья, свидетельствующих о начальных патологических или предпатологических сдвигах в организме. Повышенное содержание нитратов в питьевой воде, опасно тем, что нитраты оказывают токсичное действие на организм. Накапливаясь в организме человека, нитраты вызывают метгемоглобинемию. Метгемоглобин в отличие от гемоглобина не переносит кислород, что приводит к кислородному голоданию тканей. В результате ухудшается самочувствие, развивается усталость, вялость. Нитраты отрицательно воздействуют на нервную, сердечно-сосудистую системы организма, желудочно-кишечный тракт и другие органы. При употреблении годами жесткой воды во внутренних органах откладываются соли, образовываются песок, камни, нарушается работа желудка, кишечника. Повышенное содержание нитратов и общей жесткости в питьевой воде оказывает отрицательное воздействие на здоровье детского и взрослого населения. Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и пп. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец просит обязать администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 1 декабря 2019 года устранить нарушения требований п. 5 ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 23, ч. 1 и 11 ст. 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 и 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации; разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, а также разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово. С доводами, изложенными в возражениях ответчика, не согласились по следующим основаниям. Программа социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест Красноярского края проводится в соответствии с планом деятельности Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2018, размещенным на официальном сайте управления в сети «Интернет» Web-сайт: http://24.rospotrebnadzor.ru (приложение 5 «План лабораторных исследований и инструментальных измерений для социально-гигиенического мониторинга на 2018»). Таким образом, санитарно-гигиенический мониторинг входит в рамки осуществления санитарно-эпидемиологического надзора. В рамках заявленных требований истец не требует исполнения ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение требований законодательства, в том числе ввиду отсутствия данных организаций, обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово возлагается на администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района. Из содержания ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 следует, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696 (в ред. от 05.08.2015), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно п. 14 и 15 указанного Положения, в состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам. В соответствии с п. 19 Положения, территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в частности является Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово, осуществляющий надзор на следующих административных территориях: город Шарыпово и Шарыповский район, город Ужур и Ужурский район, ЗАТО п. Солнечный. Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарного законодательства. Исковое заявление подписано уполномоченным лицом - начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово - главным санитарным врачом по г. Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 Считают доводы администрации Васильевского сельсовета Ужурского района ошибочными, основанными на неверном толковании норм права. Просят удовлетворить исковые требования в защиту неопределенного круга лиц в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края - глава Васильевского сельсовета ФИО3 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что требования истца основаны на том, что ответчиком не исполнены положения ч. 6 и 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Другими словами, органы местного самоуправления, исходя из указанной нормы, вносят изменения уже в утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы. Однако впоследствии истец просит разработать данное техническое задание, из чего следует, что ссылка на ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ не правомерна. Кроме того, из толкования положений ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что территориальный орган Роспотребнадзора направляет в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение уведомление о несоответствии качества питьевой воды в случае, если средние уровни показателей проб питьевой, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Часть 7 указанной статьи предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Считает надлежащими доказательствами несоответствия нормативам качества питьевой воды, могут являться только данные о среднем уровне показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, полученных по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Следовательно, положения ч. 6 и 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ применимы к правоотношениям, возникшим только после осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Исследования качества питьевой воды проводилось Управлением Роспотребнадзора в рамках социально-гигиенического мониторинга, а не по итогам санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Поскольку в качестве доказательств, обосновывающих исковые требования, Роспотребнадзор представил уведомление, то данный документ, полученный с нарушением установленного законом порядка, не может рассматриваться судом в качестве надлежащего доказательства и подлежит исключению. Также утверждение истца о том, что социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор считает несостоятельным, поскольку указанные процессы являются различными формами регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализация которых регламентирована разными правовыми актами. Так, ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации (Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ 05.06.2013 № 476). На основании ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ порядок осуществления социально-гигиенического мониторинга урегулирован в соответствии с Положением о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 № 60. Кроме того, о разности данных процедур свидетельствуют определения, приведенные в ст. 2 указанного выше закона: социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Статьей 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Роспотребнадзор не представил надлежащие доказательства несоответствия качества питьевой воды, что свидетельствует о недоказанности самого факта нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту которых подано исковое заявление. Кроме того, нельзя согласиться с доводом истца, о том, что ответчик обязан самостоятельно осуществить разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416- ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Администрация Васильевского сельсовета в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а не юридическим лицом - организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Как указано в положениях ст. 5 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Российским законодательством не допускается осуществление деятельности юридическим лицом, код которой не включен в сведения об организации в ЕГРЮЛ. При выявлении налоговыми органами факта осуществления деятельности, не включенной в ЕГРЮЛ, возможно привлечение к административной ответственности по ст. 14.25 КоАП РФ. В выписке из ЕГРЮЛ администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края указаны коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 84.11.35 «Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений». Поскольку в указанном классификаторе определены иные коды экономической деятельности, в том числе для деятельности по водоснабжению, предусмотренные Разделом «Е» ОКВЭД, то на ответчика не может быть возложена обязанность по разработке и согласованию плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями законодательства, поскольку администрация сельсовета не является организацией - юридическим лицом, осуществляющим холодное водоснабжение. Истцом является Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Действующее процессуальное законодательство устанавливает, что в интересах неопределенного круга лиц в суд могут обратиться лишь те субъекты, соответствующее право которых закреплено Федеральным законодательством. Как установлено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд, в случае нарушения санитарного законодательства, наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители. Однако истцом по настоящему делу является территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Красноярскому краю, а не главный государственный санитарный врач или его заместитель. Таким образом, исковое заявление подано лицом, не имеющим полномочий на предъявление исков в суд, что являлось основанием для возвращения искового заявления истцу.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 416- ФЗ утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается, аналогичная норма отражена в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 № 641. Указанным постановлением утверждены правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В соответствии с Правилами орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения. Из совокупного толкования приведенных положений следует, что обязательным условием принятия инвестиционной программы является утвержденная схема водоснабжения и водоотведения, которая должна разрабатываться и утверждаться в порядке, установленном постановление Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. Просит в удовлетворении исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ - «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 7 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор входит федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции - не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ для оценки, выявления изменений и прогноза состояний здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Согласно п. 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В силу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона № 416- ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» собственники централизованных систем холодного водоснабжения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 1.3 и 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Судом установлено, что администрация Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с Уставом Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятым решением Васильевского сельского Совета депутатов от 25.05.2015 № 51-101р (далее Устав).

В соответствии со ст. 2 Устава Васильевский сельсовет является в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края. Административным центром сельсовета является село Васильевка.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения.

В соответствии с Программой социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест Красноярского края на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2019 год, размещенного на официальном сайте управления в сети «Интернет» Web-сайт: http://24.rospotrebnadzor.ru (приложение 5 «План лабораторных исследований и инструментальных измерений для социально-гигиенического мониторинга на 2019 год»), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора но Красноярскому краю в г. Шарыпово проведен мониторинг качества питьевой воды из водоразборных колонок распределительной сети с.Васильевка Ужурского района Красноярского края.

Лабораторные исследования качества питьевой воды проводились из разводящей водопроводной сети с. Васильевка Ужурского района Красноярского края водоразборная колонка по <адрес>, что следует из протоколов исследований (испытаний), измерений за 2018 год (л.д. 20-38).

По результатам мониторинга за 2018 год установлено несоответствие требованиям п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество воды из водоразборных колонок распределительной сети <адрес> в 50 % исследованных проб по показателю нитраты.

В связи с выявлением фактов нарушений по результатам мониторинга качества питьевой воды из водоразборных колонок распределительной сети с. Васильевка Ужурского района за 2018 год в адрес администрации Ужурского района Красноярского края и администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края 31 января 2019 года направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой администрацией Васильевского сельсовета в водопроводные сети с. Васильевка (л.д. 17-18), согласно которому в соответствии с требованиями п. 6 ст. 23, п. 7 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства необходимо: органам местного самоуправления Ужурского района Красноярского края внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; администрации Васильевского сельсовета в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не правомерно ссылается на ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку истец не требует исполнения указанной части закона.

Доводы представителя ответчика о том, что Роспотребнадзор не представил доказательств несоответствия качества питьевой воды, опровергаются материалами дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью первой указанной статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статье 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах сельского поселения водоснабжения населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, ввиду того, что на территории Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края организация осуществляющая водоснабжение отсутствует обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово возлагается на администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района, а потому доводы представителя ответчика о том, что администрация Васильевского сельсовета Красноярского края не является юридическим лицом, осуществляющим холодное водоснабжение несостоятельны.

Доводы ответчика о том, что исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзора, не имеющим полномочий на предъявление иска, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 46 ГПК РФ закреплено право органа государственной власти в случаях, предусмотренных законом, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поскольку каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, это означает наличие права руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Ответчиком не представлено доказательств, исполнения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, а также разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово,что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку, обязанность по обеспечению качественной питьевой водой населения на территории Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края ответчиком не исполнена, требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является недостаточным, а потому суд считает необходимым установить срок для исполнения требований в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Возложить наадминистрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований п. 5 ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 23, ч. 1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 и п. 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации; разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Ю.Н. Моховикова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 1 июня 2020 года