Постановление № 5-100/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-100/2025

дело № 5-100/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 8 августа 2025 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новолесновского сельского поселения ФИО1

установил:

На основании пункта 4 Раздела IV Плана работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района на 2025 год, в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района от 21.05.2025 № 11-од аудитором Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района проведен комплекс контрольных мероприятий по внешней проверке годовой отчетности за 2024 год главных администраторов средств бюджета Новолесновского сельского поселения (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета).

По результатам указанного мероприятия, 16 июня 2025 года аудитором контрольно-счетной палаты ФИО2 составлен протокол в отношении главы администрации Новолесновского сельского поселения ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в следующем:

Главой администрации Новолесновского сельского поселения ФИО1 допущено нарушение бюджетного законодательства в невозврате не использованного в 2024 финансовом году межбюджетного трансферта на оплату пени (кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной в сумме 863,00000 тыс. рублей в доход бюджета из которого он предоставлен.

Представитель контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО2 поддержала изложенное в протоколе.

Должностное лицо - глава администрации Новолесновского сельского городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО1, на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, заслушав письменные объяснения привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Законом (решением) о бюджете, в том числе утверждается объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ.

В соответствии с Распоряжением администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района от 6 августа 2021 года N 184-к главой администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района на момент времени совершения правонарушения 30 января 2025 года являлась ФИО1

Решением Собрания депутатов Новолесновского сельского поселения от 05 августа 2021 года № 19 назначена на должность Главы Администрации Новолесновского сельского поселения по контракту ФИО1

Соглашением от 29 октября 2023 года определено, что Администрация Новолесновского сельского поселения в лице Главы Администрации Новолесновского сельского поселения ФИО1, обязуется обеспечить возврат не израсходованного межбюджетного трансферта на конец финансового года на счет главного распорядителя целевых межбюджетных трансфертов - Управления финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - муниципального учреждения.

В силу ст. 38, 40.2 Устава Новолесновского сельского поселения:

- администрацией Новолесновского сельского поселения руководит Глава Администрации Новолесновского сельского поселения на принципах единоначалия;

- администрация Новолесновского сельского поселения является юридическим лицом, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом сельского поселения для содержания и организации работы администрации сельского поселения. Распорядителем данных средств является Глава Администрации Новолесновского сельского поселения.

К полномочиям Главы Администрации Новолесновского сельского поселения, в том числе относятся:

- организация исполнения бюджета Новолесновского сельского поселения, утвержденного Собранием депутатов Новолесновского сельского поселения, распоряжение средствами Новолесновского сельского поселения в соответствии с утвержденным бюджетом Новолесновского сельского поселения;

- рассмотрение отчетов и докладов заместителя главы администрации, руководителей функциональных отделов (органов администрации), организация проверки их деятельности.

В соответствии с бюджетным законодательством между Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - муниципальным учреждением в лице заместителя главы Администрации Елизовского муниципального района - начальника Управления ФИО3 и Админинистрацией Новолесновского сельского поселения в лице главы Администрации ФИО1 заключено Соглашение о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Новолесновскому сельскому поселению от 29.12.2023 года (дополнительное соглашение от 23.12.2024 года).

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 23.12.2024 из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Новолесновского сельского поселения предусмотрен межбюджетный трансферт на оплату пени (просроченная кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной (по коду бюджетной классификации 1403 (01 3 00 80083) 540) в сумме 863,00000 тыс. рублей. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2024 года.

Решением от 29.12.2023 № 371 (принятым Решением Думы Елизовского муниципального района от 29.12.2023 № 1927) «О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025- 2026 годов» (с изменениями от 18.12.2024 № 419) (Приложение № 7 к Решению) утверждено на 2024 год распределение иных межбюджетных трансфетов за счет средств бюджета Елизовского муниципального района бюджету Новолесновского сельского поселения в общей сумме 45 339,75160 тыс. рублей, в том числе на оплату пени (просроченная кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной (по коду бюджетной классификации 1403 (01 3 00 80083) 540) в сумме 863,00000 тыс. рублей.

Межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в общей сумме 863,00000 тыс. рублей перечислен Управлением финансовобюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - муниципальным учреждением на счет бюджета Новолесновского сельского поселения поручениями о перечеслении на счет № 437562 от 26.12.2024 и № 448825 от 27.12.2024 (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели в бюджете Елизовского муниципального района).

Расходы по оплате пени (просроченная кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной в период с 27.12.2024 по 31.12.2024 не производились.

Так, по данным Отчета о бюджетных обязательствах по состоянию на 01.01.2025 года (форма по ОКУД 0503128), утверждено (доведено) лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации 957 0801 99000 11010 853 «Уплата иных платежей» в сумме 864,00000 тыс. рублей, исполнено в сумме 0,79784 тыс. рублей, что подтверждено поручениями о перечислении на счет от 19.02.2024 №№ 243386-243387, от 12.03.2024 № 318639, от 19.04.2024 № 470491, от 12.08.2024 № 834640 и от 19.09.2024 № 51272 (оплата пени на страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и пени по единому налоговому платежу).

Следовательно, на конец 2024 финансового года образовался не использованный остаток межбюджетного трансферта, имеющий целевое назначение, в сумме 863,00000 тыс. рублей.

Согласно пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В нарушение вышеназванной нормы а также пункта 2.4 Раздела 2 «Порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» Соглашения от 29.12.2023 года не использованный по стоянию на 1 января 2025 года межбюджетный трансферт на оплату пени просроченная кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной, не возвращен Администрацией Новолесновского сельского поселения в течение первых 15 рабочих дней 2025 года в доход бюджета Елизовского муниципального района, то есть до 29 января 2025 года.

Таким образом, финансовым органом, главным распорядителем - Администрацией Новолесновского сельского поселения по причине

несоблюдения бюджетного законодательства и порядка и условий

предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из бюджета

Елизовского муниципального района в бюджет Новолесновского сельского поселения иных межбюджетных трансфертов, определенных Соглашением от 29.10.2023 года (с изменениями), допущено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в невозврате не использованного в 2024 финансовом году межбюджетного трансферта на оплату пени (кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной в сумме 863,00000 тыс. рублей в доход бюджета из которого он предоставлен.

Факт совершения должностным лицом главой администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 1 от 16 июня 2025 года; копией контракта с лицом, назначаемым на должность Главы Администрации Новолесновского сельского поселения по контракту от 06 августа 2021 года; копией распоряжения Администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района от 06 августа 2021 года № 184-К; копией Решения Собрания депутатов Новолесновского сельского поселения от 05 августа 2021 года № 19; копией табеля учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 января 2025 года; копией Соглашения о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Новолесновскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года; копией дополнительного соглашения к соглашению о перечислении средств из бюджета Елизовского муниципального района бюджету Новолесновского сельского поселения по разделу «Межбюджетные трансферты» от 23 декабря 2024 года; копей уведомления № 986 от 19 декабря 2024 года «О предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов; копией поручений о перечислении на счет от 26 декабря 2024 года № 437562 и от 27 декабря 2024 №; копия кассового плана выплат на декабрь 2024 года Администрации Новолесновского сельского поселения; копия Отчета о бюджетных обязательствах на 01 января 2025 года главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета - Администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района (форма по ОКУД 0503128); копей поручения о перечислении на счет от 12 марта 2024 года № 318639; копией поручений о перечислении на счет от 19 февраля 2024 года №№ 243386-243387, от 19 февраля 2024 года № 470491, от 12 августа 2024 № 834640 и от 19 сентября 2024 года № 51272; выпиской из заключения КСП Елизовского муниципального района на Отчет об исполнении бюджета Новолесновского сельского поселения за 2024 год от 9 июня 2025 года.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу, что вина должностного лица - главы администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо - глава администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО1 приняла все зависящие от неё меры по соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, которое выразилось в невозврате Администрацией Новолесновского сельского поселения в доход бюджета Елизовского муниципального района межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на оплату (просроченная кредиторская задолженность по налогу на имущество организаций) за объект МКУК СДК в п. Лесной в сумме 863, 00000 тыс. рублей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом суда, а не его обязанностью.

Также, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - главу администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в Отделение Петропавловск-Камчатский // УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский, Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Контрольно-счётная палата Елизовского муниципального района, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410501001, КБК получателя: 602 116 01157 01 0000 140, ОКТМО 30607101, БИК 013002402, расчетный счет: <***>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, надлежит представить в Елизовский районный суд Камчатского края.

За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева