Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело №2а-212/2024

УИД 13RS0017-01-2024-000293-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 23 апреля 2024 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Е.А.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действия органа местного самоуправления, выразившиеся в заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, не соответствующей закону,

установил:

ФИО1 обратилась суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, указав, что 30 декабря 2022 г. она обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о расторжении заключенного с ней 4 мая 2022 г. договора аренды № 33 земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставлении указанного земельного участка ей в собственность за плату.

Письмом от 6 февраля 2023 г. № 84 администрацией района ей отказано в удовлетворении ее заявления по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей и федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Решением Лямбирcкого районного суда Республики Мордовия от 18 мая 2023 г. признан незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 6 февраля 2023 г. № 84 на заявление ФИО1 в расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставлении его в собственность за плату.

На администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> в с.Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия и предоставлении его в собственность за плату.

Рассмотрев указанное заявление, администрация Лямбирского муниципального района предоставила договор купли-продажи земельного участка № 36, подписанный Главой администрации Лямбирского муниципального района ФИО2, в п. 2.1 которого была установлена цена - 77 933 руб.

С указанной ценой она не согласна, считает, что установление такой цены в договоре противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем действия администрации Лямбирского муниципального района, выразившиеся в заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, не соответствующей закону, являются незаконными.

Кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка на момент ее обращения от 30 декабря 2022 г. составляла 8983 руб., следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка составляет 8983 руб.

В указанной связи считает, что у администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возникла обязанность заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер> с момента обращения с соответствующим заявлением за выкупную цену в размере 8983 руб., а не 77 933 руб.

Считает, что незаконными действиями административного ответчика нарушены ее права, свободы и законные интересы в части предоставления ей земельного участка в собственность за плату. На основании изложенного, просит признать незаконными действия администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, не соответствующей закону; обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер> за выкупную цену в размере 8983 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка в июле 2023 года, в связи с чем выкупная цена земельного участка была определена по его кадастровой стоимости по состоянию на день обращения в размере 77 993 руб.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 мая 2023 г. по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа № 84 от 6 февраля 2023 г. в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату, возложении обязанности рассмотреть заявление о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату постановлено:

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 6 февраля 2023 г. № 84 на заявление ФИО1 в расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставлении его в собственность за плату.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды № 33 от 4 мая 2022 г. земельного участка с кадастровым номером <номер> в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия и предоставлении его в собственность за плату.

Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 639 от 1 августа 2023 г. постановлено расторгнуть договор аренды № 33 от 4 июля 2022 г. на земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, общей площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», заключенный между администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1; предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, общей площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» с кадастровой стоимостью 77 933 руб. 97 коп.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направила в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка от 3 августа 2023 г. по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 25 июля 2023 г. - 77 933 руб. 97 коп.

Суд считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из текста административного искового заявления следует, что ФИО1 не согласна с выкупной стоимостью испрашиваемого земельного участка.

Данный спор является преддоговорным и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, в просительной части ФИО1 просит признать незаконными действия администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, не соответствующей закону, то есть обращается в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда; разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В случае возникновения между сторонами преддоговорного спора он подлежит рассмотрению в исковом порядке с соблюдением досудебной процедуры урегулирования.

Таким образом, по общему правилу все споры, вытекающие из гражданских правоотношений, могут быть переданы в суд после того, как стороны приняли меры по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней с даты, когда была направлена претензия (требование).

В рамках настоящего спора рассматриваемого в соответствии с КАС РФ, установление конкретной выкупной стоимости земельного участка неправомерно.

Вместе с тем, ФИО1 обратилась в суд не с требованием урегулировать разногласия по договору купли-продажи земельного участка и утвердить спорные условия в своей редакции, а о признании незаконным действий администрации, выразившихся в заключении договора по цене, не соответствующей закону.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Между тем, условие о цене испрашиваемого в собственность земельного участка, относящегося к публичной (государственной или муниципальной) собственности, не определяется по усмотрению сторон.

Выкупная стоимость спорного участка должна определяться в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела не оспаривается отказ в предоставлении земельного участка, а фактически оспаривается определенная администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выкупная цена спорного земельного участка.

При этом, преддоговорной спор относительно цены недвижимого имущества по договору его купли-продажи или спор о понуждении заключить такой договор подлежит разрешению в исковом порядке, то есть в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом.

Таким образом, ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты своего права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При рассмотрении данной категории дел необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 указала на то, что срок на подачу административного искового заявления ей пропущен в связи с семейными обстоятельствами, при этом каких либо доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ пропущен, поскольку, узнав об оспариваемом действии 28 августа 2023 т с административным иском в суд истец обратился только 15 марта 2024 г. Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд, следует отказать в удовлетворении требований, поскольку в силу положений части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным действия органа местного самоуправления, выразившихся в заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, не соответствующей закону, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2024 г.

Судья Т.В. Аверина