Решение № 12-71/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело №12-71/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Муравленко Ямало-Ненецкого 23 октября 2017 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий АО, город Муравленко, <адрес>, работающего начальником ЦДНГ-№ в филиале «Газпромнефть-Муравленко» Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление №125/Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), вынесенное 15 сентября 2017 года начальником отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшим государственным лесным инспектором автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ в ходе выездной проверки, проведённой Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой за кустовой площадкой №№ Суторминского месторождения филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» на территории лесного участка в квартале №№ выделе №№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (по координатам VGS84 №) выявлена свалка бытовых отходов (металлические и пластиковые канистры, отработанные автопокрышки, строительный мусор, проволока, иной пластиковый и металлический мусор), площадь участка размещения указанных отходов производства составляет <данные изъяты> га. Ответственным лицом за соблюдение требований промышленной и экологической безопасности на территории кустовой площадки №№ Суторминского месторождения является начальник ЦДНГ №№ филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1

По данному факту и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора 25 августа 2017 года в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Постановлением начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничества ФИО2 от 15 сентября 2017 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, а дело прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обосновании доводов указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности обнаруженных твердых бытовых отходов (далее - ТБО) именно АО «Газпромнефть-ННГ», обстоятельства образования свалки за кустовой площадкой №№ не известны, ТБО обнаружены в лесу за территорией кустовой площадки и не имеют отношения к производственной деятельности акционерного общества.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, как и Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, участие не принимали. О дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило, в связи с чем, судья в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии указанных лиц.

До начала судебного заседания Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор представил письменные возражения на жалобу, в которых указывает, что оснований для отмены или изменения постановления административного органа не имеется, так как вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ установлена имеющимися в деле доказательствами, наказание назначено с учётом всех значимых обстоятельств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, наступает административная ответственность и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из положений ст. 4 указанного закона следует, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, почвы, растительный и животный мир и др.), природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда использование лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются и с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения решается исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, то есть противоправности деяния, совершения виновного действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено иное.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, одними из обстоятельств, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются наличие состава административного правонарушения и виновность лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГ в ходе выездной проверки, проведённой Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой выявлена за кустовой площадкой №№ Суторминского месторождения Филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» на территории лесного участка в квартале №№ выделе №№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (по координатам VGS84 №) свалка бытовых отходов (металлические и пластиковые канистры, отработанные автопокрышки, строительный мусор, проволока, иной пластиковый и металлический мусор), площадь участка размещения указанных отходов производства составляет <данные изъяты> га. Ответственным лицом за соблюдение требований промышленной и экологической безопасности на территории кустовой площадки №№ Суторминского месторождения является начальник ЦДНГ №№ Филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По настоящему делу такими доказательствами являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 августа 2017 года, в котором изложены обстоятельства события правонарушения; акт №№ обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГ со схемой расположения земельного участка и фотоснимками; письмо начальника правового управления филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнфеть-ННГ» о возложении на ФИО1 ответственности за соблюдение требований о промышленной и экологической безопасности на территории кустовой площадки № Суторминского месторождения; должностная инструкция и приказы на ФИО1, а также письменные объяснения ФИО1

Судья, оценивая по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности все представленные доказательства, приходит к выводу об их допустимости и достоверности и возможности использования при установлении обстоятельств дела.

Вместе с тем, указанная совокупность доказательств не свидетельствует о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Как видно из приказа №№ от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 назначен на должность начальника цеха по добыче нефти и газа №№ филиала «Газпромнефть-Муравленко» ОАО «Газпромнефть-ННГ», (т.1 л.д.12).

В соответствии с должностной инструкцией в его должностные обязанности входит соблюдение норм, правил, инструкций и стандартов работодателя по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, немедленное извещение своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, которая создает угрозу жизни, здоровью людей, имуществу работодателя и окружающей среде (пункты 30, 32 Инструкции).

Из письма филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» за исх. №№ от ДД.ММ.ГГ следует, что ответственным за соблюдение требований о промышленной и экологической безопасности на территории кустовой площадки №№ Суторминского месторождения является начальник ЦДНГ №№ ФИО1, что последним и не оспаривается, (т.1 л.д.11).

Вместе с тем, актом №№ обследования земельного участка по факту захламления древесными отходами от ДД.ММ.ГГ установлено, что участок местности находится на песчаном карьере за кустовой площадкой №№, в центре данного карьера имеются порубочные остатки древесины и бытовой мусор, площадь участка составляет <данные изъяты> га, (т.1 л.д.62-63).

Расположение остатков древесины и бытовых отходов за территорией кустовой площадки №№ подтверждается и схемой, (т.1 л.д.60).

Исходя из указанных доказательств видно, что остатки древесины и бытовой мусор расположены за территорией кустовой площадки №№, следовательно, за данный участок с мусором начальник цеха ФИО1 ответственности не несёт, так как в соответствии с должностными обязанностями он отвечает за соблюдение промышленной и экологической безопасности только на территории кустовой площадки №№ Суторминского месторождения.

Таким образом, выводы административного органа о допущенных должностным лицом ФИО1 нарушениях по соблюдению действующего законодательства, судьёй признаются необоснованными.

Иных доказательств, указывающих на допущенные ФИО1 нарушения федерального законодательства, административным органом не представлено, материалы дела не содержат.

Доводы прокурора о том, что вина ФИО1 установлена актом осмотра территории, не основаны на материалах дела, так как указанный акт свидетельствует об обратном.

Судья также учитывает, что все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, которые по настоящему делу имеются.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В судебном заседании обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст.8.31 КоАП РФ в деянии ФИО1 не доказан.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что доводы жалобы подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №125/Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 15 сентября 2017 года начальником отдела – лесничего отдела Ноябрьское лесничества управления лесных отношений, старшим государственным лесным инспектором автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко