Решение № 12-260/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-260/2020

Дело № 12-260/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 октября 2020 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Водолажская Т.М.,

рассмотрев жалобу защитника Сироткина А.Ф. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 10 августа 2020 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за выявленное 17.06.2020 несоблюдение требований природоохранного законодательства, выразившегося в том, что Учреждение допустило образование несанкционированной свалки бытовых отходов на территории в районе ул. Восточный городок, г. Бикин, Хабаровский край на земельном участке с кадастровым номером №, чем нарушило требования ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 4, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник Сироткин А.Ф. просит постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении ФГКУ «ДТУИО» МО РФ отменить, и производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения и вины.

Указывает на то, что из содержания вынесенного постановления не ясно, какие конкретные мероприятия по улучшению, защите, охране и предотвращению негативного воздействия на земельный участок обязано осуществить Учреждение с целью недопущения образования несанкционированной свалки. Не указаны, каким нормативно-правовым актом данные мероприятия установлены. Инспектором не учтен тот факт, что ст. 39 Закона об охране окружающей среды, указанная в постановлении о назначении административного наказания, изменена с 01.01.2020 и распространяется исключительно на объекты капитального строительства и не распространяется на земельные участки. Считает, что административную ответственность должно нести лицо, организовавшее несанкционированное размещение отходов, учредителем Учреждения является Российская Федерация, а функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. В связи с тем, что согласно оспариваемому постановлению Учреждению инкриминируется допущение образования несанкционированной свалки на земельном участке, то фактически государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Из материалов проверки не усматривается, на основании какой геодезической спутниковой аппаратуры или иных приборов определено местоположение свалки ТБО, что свидетельствует об отсутствии доказательств установления места совершения административного правонарушения. Ссылаясь на п. 6, 11, 20 Устава, охранная деятельность, обращение с отходами производства и потребления, а также деятельность по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, не относится к уставной деятельности Учреждения; нормами бюджетного законодательства финансовое обеспечение выполнения государственных полномочий, в пределах уставной деятельности Учреждения, осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, которая не предусматривает и не может предусматривать средства на проведение работ по обращению с отходами производства и потребления. Таким образом, Учреждением объективно не возможно собственными силами и за счет средств, выделенных из федерального бюджета в соответствии с бюджетной сметой Учреждения, проводить указанные мероприятия в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010238:4.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал, что на земельном участке расположены иные объекты – гаражи, возможно отходы складируются гражданами, использующие данные гаражи, административном органом данные обстоятельства не устанавливались. Действия административным органом квалифицированы не правильно, учреждение это е тот орган, который имеет право обращения с отходами, следовательно, не является субъектом.

Выслушав пояснения ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или), восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными, веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 4,51 ФЗ-7 от 10.01.2002).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования.

В силу ст. 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 июня 2020 года в Приамурское региональное управление Росприроднадзора от управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, поступили материалы, согласно которым специалистами отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Бикинского муниципального района в ходе объезда территории выявлена несанкционированная свалка бытовых и коммунальных отходов в районе ул. Восточный городок г. Бикин Хабаровский край (земельный участок с кадастровым номером №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ул. Восточный городок г. Бикин Хабаровский край принят в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе проверки документов должностным лицом органа государственного контроля выявлены нарушения требований ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 4, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в том, что Учреждение допустило образование несанкционированной свалки бытовых и коммунальных отходов на территории в районе ул. Восточный городок г. Бикин Хабаровский край на земельном участке с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Признавая ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо исходило из установленного факта нарушения государственных требований по охране окружающей среды, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Принимая решение о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, следует учитывать, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия по улучшению земель, защите земель и охране почв от процессов и иных негативных воздействий на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Диспозиция данной нормы является бланкетной.

Следовательно, для решения вопроса о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, необходимо установить конкретный перечень невыполненных требований и мероприятий по улучшению, по улучшению земель, защите земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Согласно оспариваемому постановлению ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации инкриминируется допущение образования несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства использования данного земельного участка и расположенных на нем строений ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, не имеется доказательств того, что Учреждение осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образовались отходы в процессе производства или потребления, их принадлежность Учреждению.

Кроме того, в данном постановлении должностное лицо административного органа указывает, что лицо, разместившее отходы на территории данного земельного участка, не установлено.

Так, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таком положении, обстоятельства, указанные должностным лицом административного органа в оспариваемом постановлении, не соответствуют выводам о виновности «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в инкриминируемом ему административном правонарушении, не подтверждены доказательствами, что является безусловным основанием для отмены данного постановления.

Таким образом, прихожу к выводу, что «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются обоснованными.

Изложенное исключает наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Из акта обследования природопользователя от 14.04.2020 с фототаблицей следует, что на землях, принадлежащих военному ведомству, а точнее слева от въезда на территорию Восточного городка (за гаражами) образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Тот факт, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не свидетельствуют о том, что данным Учреждением была организована несанкционированная свалка бытовых и коммунальных отходов на указанном земельном участке, с учетом расположения на земельном участке гаражей (собственники которых, административным органом не установлены, а также фактическое использование данным земельным участком) соответственно не свидетельствует о наличии в его действиях состава инкриминируемого правонарушения и вины.

Вывод должностного лица административного органа о том, что если лицо, разместившее отходы, не установлено, то ответственность за размещение отходов должны нести юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, является несостоятельным, поскольку «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обеспечивает реализацию полномочий Министерства обороны РФ только в сфере учета, контроля, управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил (кроме вооружения и боеприпасов), полномочиями по содержанию и эксплуатации имущества Вооруженных Сил Учреждение не наделено.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Сироткина А.Ф.– считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья Т.М. Водолажская