Решение № 12-260/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-260/2020

Дело №12-260/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу консультанта отдела реализации государственной политики и контрольных полномочий в сфере архивного дела комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа №1 г.Хабаровска» ФИО4, проживающей по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 25.02.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора музыкальной школы №1 г.Хабаровска ФИО4 по основаниям ст.2.9 КоАП РФ.

Полагая данное постановление незаконным, должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, указав, что отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не свидетельствует о малозначительности деяния, а учитывается при назначении наказания; непредоставление документов, предусмотренных законом, влечет существенную угрозу охраняемым отношениям и реализации права знакомиться с документами, затрагивающими права и свободы и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить эту возможность; материалы дела не исследованы; защитнику указано написать ходатайство о прекращении дела по малозначительности; представители комитета настаивали на назначении наказания в рамках санкции статьи 13.20 КоАП РФ.

Согласно письменному отзыву, защитник ФИО1 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия ФИО4 и оставлении постановления мирового судьи без изменения.

Должностное лицо Комитета ФИО2 поддержала доводы жалобы, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13.20 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, при проведении плановой выездной проверки МБУ ДО «Детская музыкальная школа №1 г.Хабаровска» Комитетом по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края на 31.01.2020 выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 N 526, а именно: пунктов 2.14, 2.15, 21.6 -2.21, 2.29, 2.26, 2.44, 3.5, 3.6, 4.5, 4.11, 4.19, 5.5, 6.8, 7.2 Правил в связи с необеспечением комплекса мероприятий по созданию нормативных условий, соблюдению нормативных режимов и надлежащей организации хранения документов; размещением архивных документов в рабочей комнате, отсутствием контроля за температурно-влажностным режимом хранения документов; необнаружения 17 дел - 5 дел постоянного хранения, 9 дел по личному составу, 3 личных дел уволенных сотрудников школы; отсутствия основных (обязательных) учетных документов архива организации; ежегодного не проведения экспертизы ценности документов школы; нарушения нормативных сроков описания дел постоянного хранения; не составления актов приема-передачи документов при смене ответственных лиц.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора музыкальной школы протокола об административном правонарушении по ст. 13.20 КоАП РФ.

Отношения, в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом "Об архивном деле в РФ".

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г. N526 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Фактические обстоятельства и вина ФИО4 в нарушении указанных Правил подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: приказом о проведении плановой выездной проверки от 14.01.2020 №4-п, актом проверки от 31.01.2020, предписанием от 31.01.2020.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В силу 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с приказом от 11.06.1985 ФИО4 назначена на должность руководителя музыкальной школы.

По указанным основаниям следует согласиться с выводами мирового судьи о том, что действия ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, мировой судья установил малозначительность указанного деяния в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемых общественных отношений, тяжелых вредных последствий.

Несогласие с указанными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может.

Доводы, касающиеся нарушения мировым судьей порядка рассмотрения настоящего дела, были предметом рассмотрения члена квалификационной коллегии судей Хабаровского края, и не нашли своего подтверждения.

Обстоятельств, которые в силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа №1 г.Хабаровска» ФИО4 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.