Решение № 2-440/2019 2-440/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-440/2019

Дело № 2-440/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 5 ноября 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Шалимовой А.А.,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках надзорной деятельности установлено, что объект защиты - общежитие, расположенное по адресу: <...>, - на основании Закона Хабаровского края от 26.07.2006 № 51 является объектом муниципальной собственности городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» (кроме первого этажа). В отношении объекта защиты - общежития - ОНДиПР по Верхнебуреинскому муниципальному району проводилась внеплановая проверка 26.08.2019 в части выполнения ранее выданного предписания № 75/1/1 от 16.10.2018, по результатам которой в отношении Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее –Администрация) вынесено предписание № 67/1/1 от 30.08.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Также по результатам проверки, проведенной 12.10.2018, в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края 16.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района установлено, что согласно предписанию № 67/1/1 от 30.08.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности из 21 ранее выявленных нарушений, указанных в предписании № 75/1/1 от 16.10.2018, устранено 2 нарушения. До настоящего времени остаются не устраненными следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- глава администрации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны на всех этажах общежития (п. 6 ППР в РФ);

- на всех этажах общежития не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР в РФ);

- не проведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих (деревянных) конструкций кровли здания (п. 21 ППР в РФ);

- пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности (п. 33 ППР в РФ);

- в здании не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП);

- в здании не произведены испытания электрозащиты на срабатывание (петля фаза-ноль) (п. 2.12.17 ПТЭЭП);

- в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода, соединение жил которых выполнены механической скруткой (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; 2.1.21 Правил устройства электроустановок - 6 (далее - ПЭУ-6); п. 2.4.14 ПУЭ-6);

- в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода с поврежденной изоляцией (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; п. 42 ППР в РФ);

- в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода с оголенными контактами (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; п. 42 ППР в РФ);

- в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электровыключатели с поврежденными корпусами (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; п. 42 ППР в РФ);

- в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) часть электропроводки (около 40 %) смонтирована без защитной гофры (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; п. 8 ст. 82 ФЗ № 123-ФЗ);

- в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электросветильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; п. 42 ППР в РФ);

- внутренний противопожарный водопровод (со второго по пятый этажи) находится в нерабочем состоянии (п. 55 ППР в РФ);

- не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР в РФ);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (со второго по пятый этажи) не укомплектованы пожарными рукавами и стволами (п. 57 ППР в РФ);

- на пожарных краны внутреннего противопожарного водопровода (со второго по пятый этажи) отсутствуют полугайки «Богданова» и вентиля (п. 57 ППР в РФ);

- эксплуатируемые пожарные шкафы (со второго по пятый этажи) изготовленные из горючих материалов (дерево) (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; п. 4 ст. 107 Ф3 № 123-ФЗ);

- здание (со второго по пятый этажи) не обеспечено первичными средствами пожаротушения - огнетушителями по нормам (согласно приложениям № 1, 2 п. 70 ППР в РФ);

- не обеспечено дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников общежития и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 5 ФЗ № 123-ФЗ; ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ).

Указанные нарушения по ранее выданному предписанию № 75/1/1 от 16.10.2018 должны быть устранены до 01.07.2019.

Таким образом, на протяжении более полугода Администрацией не устраняются нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты – в общежитии, расположенного по адресу: <...>. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, угрозу обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, отрицательно влияют на предупреждение терроризма, минимизацию и ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Просит суд, с учетом уточнения требований, обязать ответчика, собственника объекта защиты - общежития, расположенного по адресу: <...>, - устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 1-2, 5-21 предписания № 75/1/1 от 16.10.2018, исполнение решения суда установить в срок трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шалимова А.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не представила.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании Закона Хабаровского края от 26.07.2006 N 51 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края" общежитие, расположенное по адресу: <...> (кроме первого этажа), находится в собственности администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому району от 05.08.2019 № 67, установлено, что 02.08.2019 администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» повторно не выполнила в установленный срок до 01.07.2019 предписание № 75/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16.10.2018, а именно: не устранены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки общежития администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2, расположенного по адресу: <...>:

п. 1 - не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны на всех этажах общежития (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, (далее ППР в РФ);

п. 2 - на всех этажах общежития на обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре - п. 7 ППР в РФ;

п. 5 - не проведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих (деревянных) конструкций кровли здания (п. 21 ППР в РФ);

п. 6 - пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности - п. 33 ППР в РФ;

п. 7 - в здании не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (п. 2.12.17 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее – ПТЭЭП);

п. 8 - в здании не произведены испытания электрозащиты на срабатывание (петля фаза-ноль) (п. 2.12.17 ПТЭЭП);

п. 9 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода, соединение жил которых выполнены механической скруткой – (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123);

п. 10 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода с поврежденной изоляцией (ст. 5 Федерального закона № 123, п. 42 ППР в РФ);

п. 11 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода с оголенными контактами (ст. 5 Федерального закона № 123, п. 42 ППР в РФ);

п. 12 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электровыключатели с поврежденными корпусами (ст. 5 Федерального закона № 123, п. 42 ППР в РФ);

п. 13 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) электропроводки (около 40 %) смонтирована без защитной гофры (ст. 5, п. 8 ст. 82 Федерального закона № 123);

п. 14 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электросветильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренной конструкцией светильника (ст. 5 Федерального закона № 123, п. 42 ППР в РФ);

п. 15 - внутренний противопожарный водопровод (со второго по пятый этажи) находится в нерабочем состоянии (п. 55 ППР в РФ);

п. 16 - не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР в РФ);

п. 17 - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (со второго по пятый этажи) не укомплектованы пожарными рукавами и стволами (п. 57 ППР в РФ);

п. 18 - на пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода (со второго по пятый этажи) отсутствуют полугайки «Богданова» и вентиля (п. 57 ППР в РФ);

п. 19 - эксплуатируемые пожарные шкафы (со второго по пятый этажи) изготовленные из горючих материалов (дерево) (ст. 5, п. 4 ст. 107 Федерального закона № 123);

п. 20 - здание (со второго по пятый этажи) не обеспечены первичными средствами пожаротушения - огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1, 2 (п. 70 ППР в РФ);

п. 21 - не обеспечено дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников общежития и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статья 3 данного Закона определяет, что система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных в том числе на профилактику пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г., содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна имеют классификацию. Здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2 (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ-123).

В силу статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В судебном заседании установлено, что в общежитии, расположенном по адресу: <...> (кроме первого этажа), принадлежащем на праве собственности ответчику, допущены нарушения действующего законодательства, нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени, что не оспаривается Администрацией. Эксплуатируемое здание является местом массового пребывания людей. Выявленные нарушения создают угрозу обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в случае возникновения пожара.

С учетом указанных обстоятельств, а также требований приведенных нормативных актов, суд считает, что прокурор Верхнебуреинского района правомерно обратился с иском об обязании Администрации устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные предписанием № 75/1/1 от 16.10.2018, поскольку в судебном заседании установлено, что указанный объект представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, что свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем.

Обязанность по устранению выявленных нарушений возложена по закону на собственника имущества, в данном случае на администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем возложение устранения пунктов предписания на управляющую компанию противоречит требованиям закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объёме.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, собственника объекта защиты - общежития, расположенного по адресу: <...>, - устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 1-2, 5-21 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16 октября 2018 г. № 75/1/1, вынесенного главным государственным инспектором по Верхнебуреинскому муниципальному району по пожарному надзору, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.11.2019.

Судья С.Н. Рамзина