Решение № 12-153/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-153/2020

РЕШЕНИЕ

город Сочи 26 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1 (Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 20, кабинет №5), рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Сочи, материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 № от 30.01.2020г., о признании должностного лица – технического директора АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 № от 30.01.2020г. о признании должностного лица – технического директора АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФобАП. В которой просит обжалуемое постановление отменить и производство прекратить.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

Заявитель также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи указанной жалобы, ввиду уважительности причин ее пропуска.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобы.

Суд признал причины пропуска подачи жалобы ФИО2 на постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 № от 30.01.2020г. уважительными, а потому счел возможным восстановить срок подачи жалобы.

Представитель заявителя по доверенности ФИО4 и сам заявитель при рассмотрении жалобы просил удовлетворить требования ФИО2 указанные в жалобе, обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 при рассмотрении жалобы просил оставить без изменения обжалуемое постановление, во исполнение определения суда представил в суд копии материалов административного дела по ч.1 ст. 9.1 КРФобАП в отношении должностного лица – технического директора АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения настоящей жалобы не имеется, тем самым обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФобАП).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Туапсинской транспортной прокуратурой, с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 с 15.08.2019 по 09.09.2019 проведена проверка АО «Туапсинский морской торговый порт» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: <...> на предмет исполнения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов. По факту выявленных нарушений заместителем Туапсинского транспортного прокурора советником юстиции Евтых Т.Ш. 23.09.2019 в отношении должностного лица технического директора АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, материалы проверки направлены в адрес административного органа для рассмотрения по существу.

Согласно должностной инструкции технического директора АО «Туапсинский морской порт», утверждённой от 07.08.2015, в обязанности технического директора общества входит соблюдение в обществе требований законодательства в области промышленной безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что: АО «Туапсинский морской торговый порт» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты: «Площадка погрузочно-разгрузочных работ» рег. № № от 16.11.2000 III класс опасности, «Участок транспортный» рег. № № от 16.11.2000 IV класс опасности, «Участок погрузочно- разгрузочных работ» рег. № № от 16.11.2000 IV класс опасности; согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора ООО «Туапсеспецгидрострой» осуществляет услуги / работы, связанные с транспортной обработкой грузов, организацией перевозки, переработки, сортировки, обработки скоропортящегося груза народного потребления на причалах № 12, 13 и причалах № 14, 15 своими силами с применением техники малой и большой механизации АО «Туапсинский морской торговый порт», а также услуги (работы) вспомогательной техники; согласно пункту 4.1.1 и пункта 4.1.5 ООО «Туапсеспецгидрострой» своевременно обеспечивает начало выгрузки судна сразу после постановки к причалу и обязуется выгружать товар из каждого судна; согласно пункту 8.2.1 ООО «Туапсеспецгидрострой» обеспечивает привлечение своего обученного и аттестованного персонала, имеющего соответствующие удостоверения и вкладыш допуска для работы на механизмах, под руководством лиц, назначенных из числа работников ООО «Туапсеспецгидрострой», прошедших обучение и аттестацию в учебных центрах, ответственных за безопасное производство работ по перемещению грузов перегрузочными машинами; согласно пункту 8.2.5 договора ответственность и обязанность АО «Туапсинский морской торговый порт» как владельца грузоподъемной техники (кранов и автопогрузчиков), в части обеспечения содержания грузоподъемной техники (кранов и автопогрузчиков) в исправном состоянии сохраняется за эксплуатирующей организацией АО «Туапсинский морской торговый порт»; согласно протоколу согласования договорной цены от 30.10.2017, являющегося приложением № 1 к дополнительному соглашению № 13 от 30 октября 2017 к договору от 30.12.2011 № 3, а также протоколов согласования договорной цены: от 25.08.2014, от 01.02.2015, от 15.09.2016, от 31.08.2016, от 15.09.2016, от 01.12.2016, от 28.02.2017, от 31.03.2017 ООО «Туапсеспецгидрострой» осуществляет погрузку и выгрузку грузов портальными кранами за цену, указанную в вышеуказанных протоколах согласования договорной цены.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Туапсеспецгидрострой» не зарегистрировано, следовательно, указанное юридическое лицо не является организацией, эксплуатирующей портальные краны, установленные на причалах № 12, 13 сухогрузного района АО «Туапсинский морской торговый порт >. В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация грузоподъемных кранов относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, а территория, на которой они эксплуатируются, является опасным производственным объектом.

Таким образом, погрузочно-разгрузочные работы осуществляются машинистами подъемных сооружений сторонней организации.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 9 названного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно приложения № 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, эксплуатирующая организация - юридическое лицо, вне зависимости от организационно правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта, составляющими которых являются, в том числе и подъемные сооружения, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

В соответствии с пунктом 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 установлено, что для управления подъемными сооружениями, их обслуживания, эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков, привлекаемых специализированных организаций).

Согласно требований пункта 27 раздела III Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, допуск к самостоятельной работе рабочего оформляют приказом по эксплуатирующей организации.

В нарушение требований законодательства, АО «Туапсинский морской торговый порт» допущены к управлению подъемными сооружениями лица ООО «Туапсеспецгидрострой», не входящие в состав сотрудников эксплуатирующей организации и не получившие допуск с самостоятельной работе, а также не представлены акты приема-передачи подъемных сооружений от АО «Туапсинский морской торговый порт» к ООО «Туапсеспецгидрострой». Работники ООО «Туапсеспецгидрострой» не имеют трудовых отношений с АО «Туапсинский морской торговый порт».

ООО «Туапсеспецгидрострой» осуществляет услуги / работы, связанные с транспортной обработкой грузов, на причалах №, 13 с применение техники малой и большой механизации грузов АО «Туапсинский морской торговый порт», чем нарушаются требования пункта 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», а именно: погрузо-разгрузочные работы осуществляются машинистами подъемных сооружений сторонней организации.

В ходе рассмотрения дела органом, юридическое лицо представило следующие документы, а именно: письмо, направленное АО «Туапсинский морской торговый порт» руководителю Ростехнадзора ФИО6 от 26.09.2019 № с целью разъяснения, вправе ли организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, допускать к самостоятельной работе на подъемных сооружениях (далее - ПС) работников других организаций; ответ и.о. начальника Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора на письмо от 26.09.2019 №, согласно которому Федеральными нормами и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» не установлено запретов по оказанию услуг ПС сторонним организациям, следовательно, порядок допуска к самостоятельной работе персонала (в том числе персонала других организаций) определяется в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект с ПС самостоятельно с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации и Федеральными нормами и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», при этом ответственность по обеспечению требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, эксплуатирующая опасны производственный объект; АО «Туапсинский морской торговый порт» нарушено положение статьи 13 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы. Приказ АО «Туапсинский морской торговый порт» «О допуске к самостоятельной работе крановщиков» от 27.12.2018 №, в список которого входит персонал сторонней организации ООО «Туапсеспецгидрострой», не соответствует вышеуказанным требованиям.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом, допущены нарушения в области промышленной безопасности при эксплуатации подъёмных сооружений.

Невыполнение должностным лицом, АО «Туапсинский морской торговый порт» требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 рег. №; части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Таким образом, в действиях должностного лица - АО «Туапсинский морской торговый порт» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что вина должностного лица - АО «Туапсинский морской торговый порт» и фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения подтверждаются доказательствами представленными в материалах дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Органом при вынесении постановления правильно установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам, в их совокупности и взаимосвязи, установлен факт административного правонарушения, его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении.

Следовательно, должностное лицо – технический директор АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП.

Поскольку сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица вынесшего обжалуемое постановление, действующего в рамках исполнения своих служебных обязанностей, в исходе дела, его небеспристрастности к лицу, в отношении которого ведется производство по делу или допущенных им злоупотреблениях по делу нет, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении относительно события административного правонарушения, не имеется, кроме того, судом не установлено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФобАП, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 1.2 КРФобАП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у должностного лица – технического директора АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КРФобАП, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции данной статьи установленной для должностных лиц в минимальном размере и чрезвычайно суровым не является.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы указанные в жалобе являются несостоятельными и противоречащими нормам действующего законодательства, которые не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом, при этом суд считает они направлены на переоценку собранных по делу доказательства, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт нарушения установлен в законном порядке.

Каких-либо других обстоятельств, могущих повлечь отмену обжалуемого постановления заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит и при рассмотрении дела судом, на них также не ссылается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, событие и состав административного правонарушения установлены в законном порядке, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 № от 30.01.2020г., по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФобАП в отношении должностного лица – технического директора АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Копию решения вручить или направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Центрального районного суда г. Сочи ФИО1