Решение № 2-228/2020 2-228/2020(2-2390/2019;)~М-1882/2019 2-2390/2019 М-1882/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-228/2020

Дело № 2-228/2020 (2-2390/2019)

УИД 74RS0038-01-2019-002457-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 14 января 2020 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Н.Г. Гайнановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании нежилого здания - садового дома с кадастровым номером №, расположенного по АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано, что он является сособственником вышеуказанного садового дома с кадастровым номером 74:19:1202008:2013, расположенного на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС. Вышеназванный садовый дом является для них единственным местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания они не могут.

Между тем согласно техническому заключению ООО «И*» № от ДАТА жилой дом площадью 155,2 кв.м соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан.

Истец в судебном заседании не участвовал, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, возражений не представлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью 414±7 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, расположенный по АДРЕС. Право собственности истца зарегистрировано ДАТА Также истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, площадью 155,2 кв.м, расположенный по тому же адресу, год завершения строительства - 1990, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание - садовый дом, подготовленному ООО «Б*» по состоянию на ДАТА, его общая площадь составляет 136,4 кв.м.

Истец обращался ДАТА в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного в СНТ «Заречный», приложив технический паспорт на садовый дом, заключение ООО «И*», по результатам рассмотрения которого на заседании межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое от ДАТА № отказано в переводе нежилого здания садового дома в жилой дом со ссылкой на то, что техническое заключение ООО «И*» не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленные ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8, 10 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как ООО «И*» не является членом саморегулируемой организации в области подготовки проектной документации. Также согласно Правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Сх3-зона ведения садоводства и дачного хозяйства. Градостроительным регламентом для территории зоны Сх3 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДАТА N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДАТА N 217-ФЗ (ред. от ДАТА) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

При этом основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства и огородничества.

При этом согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Сх3- зона ведения садоводства и дачного хозяйства, к числу основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой размещение жилого дома не предусмотрено.

При таких обстоятельствах оснований для признания нежилого дома – садового дома жилым домом не имеется, что не исключает возможности подачи нового иска истцом в случае внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения.

При этом имеются основания для признания нежилого здания – садового дома пригодным для постоянного проживания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустаналивающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.

Суду представлено техническое заключение ООО «И*» № от ДАТА о возможности использования нежилого здания в качестве жилого дома для постоянного проживания и расположенного по АДРЕС.

При этом данная организация состоит в реестре членов саморегулируемой организации Союз проектных организаций «ПроЭк» и имеет право выполнения проектной документации, о чем представлена соответствующая выписка из реестра по запросу суда данной организацией.

Представленное заявителем заключение никем не опровергнуто, доказательств размещения садового дома не в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами, его эксплуатации с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозой жизни и здоровью граждан в деле не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА N 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в части признания садового дома пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, расположенное по АДРЕС, пригодным для постоянного проживания граждан.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, жилым домом отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь