Решение № 2А-10/2026 2А-10/2026(2А-162/2025;)~М-143/2025 2А-162/2025 М-143/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-10/2026

дело №2а-10/2026

(2а-162/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием:

прокурора ФИО8,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО12,

представителей административного истца ФИО2– ФИО9, ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административным исковым заявлениям ФИО3 и ФИО2 к Сакскому районному совету Республики Крым о признании недействующим в части решение Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва №110 от 24.12.2024 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года №235»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением в суд, в котором просит, с учетом уточнений, признать решение Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва №110 от 24.12.2024 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 235», недействующим в части абзаца 2 и абзаца 3 статьи 49 Градостроительного регламента Правила землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, согласно которым: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1,7-1,18.» Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использования», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1,7-1.18»».

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В марте 2025 года административным истцом было подано заявление в Госкомрегистр Республики ФИО5 о разделе земельного участка на 29 земельных участков различной площадью от 0,06 га до 0,45 га (решение собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). В ответ на поданное заявление (от ДД.ММ.ГГГГ №) было получено решение (уведомление) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. В уведомлении о приостановлении, также как, и в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, сообщается, что в целях проведения правовой экспертизы документов и проверки подлинности поданных документов, а также достоверности указанных в них сведений, государственным регистратором был сделан запрос в администрацию <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно поступившему ответу администрации <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №: «ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Поручением Главы Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № статья 49 Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения <адрес> была дополнена положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий по допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики ФИО5 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18» Учитывая изложенное, осуществить раздел указанного земельного участка не представляется возможным, так как это будет противоречить требованиям, установленным уполномоченным органом местного самоуправления. По мнению административного истца оспариваемая норма противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству. Административный иск был принят к производству Верховного Суда Республики ФИО5.

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия абзац/часть 2 и 3 статьи 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес>, утвержденных решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения 7 сессии 3 созыва <адрес> совета Республики ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ). <адрес> совет Республики ФИО5 опубликовать сообщение о принятом судом решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. Взыскать с <адрес> совета Республики ФИО5 в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приобрела в собственность земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория: Земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), расположенный по адресу: ФИО5, р-н Сакский, за границами населенных пунктов на территории <адрес>. С момента приобретения в собственность земельного участка ФИО2 стала субъектом отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами, в том числе и Штормовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5, обязана руководствоваться ими при использовании земельного участка. Ознакомившись с Правилами землепользования и застройки Штормовского сельского поселения и изменениями к ним, истец полагает, что изменения от 24.12.2024г. в части ст.49 противоречат федеральному законодательству, что может быть препятствием в ее действиях в отношении своего земельного участка. Административный истец полагает, что положения абзацев 2 и 3 статьи 49 ПЗЗ в редакции Решения №110 от 24.12.2024 г. не соответствуют нормам законодательства Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, а именно: ГрК РФ и ЗК РФ. Административный иск был принят к производству Верховного Суда Республики Крым.

Указанные выше административные дела ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно производство.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

На судебном заседании представители административных истцов поддержали требования исков, просили их удовлетворить.

Прокурор в своем заключении указала о наличии оснований для удовлетворения требований исков.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

В своих возражениях представитель ответчика указал о том, что порядок подготовки, рассмотрения и принятия решения соблюдён, решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и во исполнение поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ- г. №. В соответствии с действующим законодательством поручения высшего должностного лица субъекта РФ являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Представители Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым в своих возражениях просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Заслушав представителей истцов, заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 19.01.2015 №71-3PK/2015 «О закреплении за сельскими поселения Республики Крым вопросов местного значения» решение вопроса местного значения, указанного в пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, а следовательно утверждение правил землепользования и застройки отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления Сакского района, т.е. к компетенции Сакского районного совета Республики Крым.

До принятия оспариваемого решения Сакского районного совета, в соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во исполнение Поручения Главы Республики Крым от 20.11.2024 № 1/01-32/5724, администрация Сакского района Республики Крым сопроводительным письмом от 29.11.2024 №77/01-57/2672 направила в адрес председателя Сакского районного совета проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым для назначения общественных обсуждений.

Указанное сопроводительное письмо было подписано главой администрации Сакского района Республики Крым ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 41 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым.

На основании указанного письма, с соблюдением правовых предписаний, установленных частями 11-13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утвержденным решением Сакского районного совета от 20.07.2018 №87 председателем Сакского районного совета было принято постановление от 04.12.2024 №68 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235», которым были назначены общественные обсуждения по указанным правилам землепользования и застройки, определена их продолжительность: срок проведения общественных обсуждений по Проекту не может превышать один месяц с момента оповещения жителей муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, и организатором определена Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений.

Постановление председателя Сакского районного совета от 04.12.2024 №68 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское. поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235» было обнародовано:

- ДД.ММ.ГГГГ г. - на платформе обратной связи сайта государственных услуг (ПОС): <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ - на портале Правительства Республики Крым в разделе «Муниципальные образования» в подразделе « Сакский район», «Общественные обсуждения»:

<данные изъяты>

На основании постановления председателя Сакского районного совета от 04.12.2024 г. №68 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235» администрацией Сакского района Республики Крым в газете «Сакская газета» от 7 декабря 2024 года №47 (11303) было размещено информационное сообщение о проведении общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского района.

В соответствии со статьей 5,1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.8. Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утвержденного решением Сакского районного совета от 20.07.2018 №87 заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым,_ утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235 было" официально опубликовано в газете «Сакская газета» от 21 декабря 2024 года №49 (1 1305).

В соответствии с частями 9, 10, 15, 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверка проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных) информационных системах обеспечения градостроительной деятельности осуществляется до его направления главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или общественных обсуждений и до внесения главой местной администрации проекта в представительный орган муниципального образования.

23.12.2024 за №77/01-57/2903 главой администрации Сакского района Республики Крым в Сакский районный совет, в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был внесен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235 с приложением к нему протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235, которые содержат информацию о том, что в период проведения общественных обсуждений участником ФИО6 были внесены замечания и предложения.

Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского муниципального района Республики Крым замечания и предложения, поступившие от ФИО6 не были учтены по причине того, что изменения вносятся в текстовую часть градостроительных регламентов ПЗЗ в связи с исполнением письма Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 04.09.2024, Требованием Сакской межрайонной прокуратуры от 15.11.2024, Поручением Главы Республики Крым от 20.11.2024.

Распоряжением председателя Сакского районного совета Республики Крым №124 от 17.12.2024 г. была созвана очередная сессия Сакского районного совета Республики Крым на 24.12.2024 г.

Распоряжение председателя Сакского районного совета от 17.12.2024 г. №124 было размещено 17.12.2024 на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети Интернет <данные изъяты>/ (<данные изъяты>).

В подтверждение правомочности заседания районного совета сообщаем, что в соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования <адрес>. Республики ФИО5 <адрес> совет состоит из 48 депутатов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав <адрес> совета было избрано 48 депутатов, что составляет более двух третей от установленной численности и указывает на правомочный состав совета (часть 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ была проведена очередная 7 сессия <адрес> совета, согласно протоколу которой, на заседании <адрес> совета присутствовало 40 депутатов, что в соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на правомочность заседания.

Так как письмо администрации <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № с материалами о внесении изменений в ПЗЗ " сельских поселений (в том числе - Штормовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5) было направлено в <адрес> совет Республики ФИО5 позже распоряжения о созыве очередной сессии <адрес> совета, то вопросы о внесении изменений в ПЗЗ сельских поселений (в том числе - Штормовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5), в соответствии с п. 4 ст. <адрес> совета Республики ФИО5, утверждённого решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, были включены в повестку дня как дополнительные в ходе проведения заседания путём голосования, что отражено в протоколе очередной 7 сессии <адрес> совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ Проголосовало «за» - 40, «против» - нет, «воздержались» - нет. Обоснованием для включения данного дополнительного вопроса - истечение срока исполнения поручения Главы Республики ФИО5 от 20.11.2024г. №-ДД.ММ.ГГГГ.

Вопрос о внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовского сельское поселение <адрес> Республики ФИО5, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, был включен в повестку дня заседания очередной 7 сессии под номером 62. Докладчиком по 62 вопросу повестки дня был ФИО4, начальник управления архитектуры и наружной рекламы администрации <адрес> Республики ФИО5. За принятие решения по 39 вопросу повестки дня, согласно протоколу заседания очередной 7 сессии <адрес> совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, проголосовало 40 депутатов, что составляет большинство от установленной численности депутатов <адрес> совета и указывает на соблюдение <адрес> советом требования части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о принятии решения представительного органа муниципального образования, устанавливающего правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предстательный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта изменений в правила землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить изменения в правила землепользования и застройки или направить проект изменений в правила землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ не содержало сведений, которые бы послужили основанием для направления изменений в правила землепользования и застройки главе администрации <адрес> для доработки в соответствии с заключением. Иные основания для возвращения изменений в правила землепользования и застройки главе администрации, в соответствии с градостроительным законодательством, у представительного органа муниципального образования отсутствуют.

После утверждения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО5, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 3 решения <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО5, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждающий документ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании Сакская газета (sakigazeta.ru) и решение в полном объеме обнародовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования <адрес> Республики ФИО5

<данные изъяты>.

<адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО5, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» также размещено и на официальном сайте в информационной телекоммуникационной сети Интернет ФГИС ТП.

Министерством юстиции Республики ФИО5 решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, о чем свидетельствует запись на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (право-минюст.рф), что решение зарегистрировано, государственный регистрационный номер RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административными истцами не оспариваются полномочия <адрес> совета Республики ФИО5, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Вместе с тем вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория: Земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), расположенного по адресу: ФИО5, р-н Сакский, за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета, западнее пгт. Мирный.

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). ФИО10 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

В марте 2025 года ФИО3 было подано заявление в Госкомрегистр Республики Крым о разделе земельного участка на 29 земельных участков различной площадью от 0,06 га до 0,45 га (решение собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). В ответ на поданное заявление (от ДД.ММ.ГГГГ №) было получено решение (уведомление) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. В уведомлении о приостановлении, также как, и в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, сообщается, что в целях проведения правовой экспертизы документов и проверки подлинности поданных документов, а также достоверности указанных в них сведений, государственным регистратором был сделан запрос в администрацию <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно поступившему ответу администрации <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №: «ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Поручением Главы Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № статья 49 Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения <адрес> была дополнена положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий по допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики ФИО5 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18» Учитывая изложенное, осуществить раздел указанного земельного участка не представляется возможным, так как это будет противоречить требованиям, установленным уполномоченным органом местного самоуправления.

Административный истец ФИО2 указывает в иске на то, что с момента приобретения в собственность земельного участка она стала субъектом отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами, в том числе и Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, и обязана руководствоваться ими при использовании земельного участка. Ознакомившись с Правилами землепользования и застройки Штормовского сельского поселения и изменениями к ним, истец полагает, что изменения от 24.12.2024г. в части ст.49 противоречат федеральному законодательству, что может быть препятствием в ее действиях в отношении своего земельного участка.

На основании пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 3 статьи 6 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являются недвижимой вещью, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основания и порядок образования земельных участков, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой I.1 ЗК РФ, статьей 3 вводного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, а также федеральными законами от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4, пункту 1 статьи 11.6, пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 2 статьи 11.4, пунктом 2 статьи 11.6 и пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок; при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

При этом, во всяком случае, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьями 78 и 79 ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что, однако, не означает изъятие таких земель из гражданского оборота.

В свою очередь, градостроительное законодательство относит к компетенции соответствующих органов местного самоуправления утверждение документа градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), в котором в целях создания условий для устойчивого развития территории и ее планировки, сохранения окружающей среды, а также обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства определяются границы территориальных зон и устанавливаются соответствующие им градостроительные регламенты, в силу требований пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязательные для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на землю (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8, статья 30 ГрК РФ).

Статья 30 ГрК РФ, определяя структуру правил землепользования и застройки, действительно предусматривает в пункте 6 части 3 возможность включения в них положений «о регулировании иных вопросов землепользования и застройки». Вместе с тем данное регулирование осуществляется исключительно в рамках, определённых федеральным законодательством, и не может изменять по существу установленный земельным и гражданским законодательством правовой режим земельных участков, перечень и содержание способов их образования, а также объём правомочий собственника, закреплённый ГК РФ.

Предоставленное органам местного самоуправления полномочие по регулированию «иных вопросов землепользования и застройки» носит подзаконный, производный характер и может реализовываться лишь постольку, поскольку соответствующие положения не вступают в противоречие с ЗК РФ, ГК РФ и специальными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Введение же муниципальным правовым актом абсолютного запрета на использование способов образования земельных участков, прямо предусмотренных пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, является не детализацией или регулированием, а ограничением иным по содержанию прав собственников и иных правообладателей, что выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ в градостроительном регламенте помимо видов разрешенного использования объектов недвижимости и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и параметров застройки также указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, возможность правообладателя земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительными регламентами обусловлена соблюдением требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 ГрК РФ и пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Вместе с тем часть 6 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, что в отсутствие иного федерального регулирования исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а равно автоматического изменения целевого назначения без перевода участка в иную категорию (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 4.1 вводного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года, и не утратила своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, в том числе, с учетом федеральных законов от 1 апреля 2025 года № 52-ФЗ и от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ, предусматривающих внесение с 1 марта 2026 года изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в области использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. Пункт 3 статьи 11.5 ЗК РФ устанавливает, что особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей определяются именно Законом № 101-ФЗ. Следовательно, вопросы выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и порядок осуществления соответствующих сделок урегулированы на федеральном уровне, а органы местного самоуправления не наделены полномочиями по введению дополнительных запретов и ограничений, не предусмотренных федеральным законом.

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих в общем виде способы образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении требований главы 1.1 ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ. Напротив, из системного толкования пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.5 ЗК РФ и пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственники земельных участков и иные правообладатели вправе реализовывать предусмотренные федеральным законом способы образования участков, в том числе в форме раздела, объединения, перераспределения и выдела, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Статья 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Способы и механизмы такой охраны определены именно федеральным законодательством: установлением предельных размеров земельных участков, особым порядком изменения видов разрешённого использования, ограничениями на застройку, регулированием порядка выдела земельных долей и иными специальными нормами Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, вопросы, устанавливающие правила и условия образования, раздела, объединения, перераспределения (выдела) земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, не могут быть составной частью такого документа градостроительного зонирования как правила землепользования и застройки муниципального образования, целью принятия которого является исключительно установление территориальных зон, определение режима использования земельных участков путем утверждения градостроительных регламентов, для четкой конкретизации положений документов территориального планирования без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Указанный вывод в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 10-П от 28 марта 2017 года, в соответствии с которой регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

При таких обстоятельствах суд признает несостоятельными доводы возражений административного ответчика, а приведенное в возражениях обоснование принятия оспариваемого решения не может служить самостоятельным и достаточным основанием для ограничения прав собственников сверх тех ограничений, которые прямо установлены федеральным законодательством.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства о компетенции органов местного самоуправления, установленной пунктами 1 и 4 статьи 2, статьей 11 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 1, частью 7 статьи 36 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что при внесении оспариваемых изменений в статью 49 Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым Сакским районным советом Республики Крым указанная компетенция была превышена, поскольку оспариваемая правовая норма, как прямо следует из ее содержания и результатов правоприменения, регулирует вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования сельскохозяйственных угодий и неоправданно ограничивает установленные законодательством права и законные интересы правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем, подлежат удовлетворению административные иски ФИО3 и ФИО2 путем признания не действующими абзацы 2 и 3 статьи 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденных решением внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года №235 (в редакции решения очередной 7 сессии Сакского районного совета Республики Крым 3 созыва от 24 декабря 2024 года №110).

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствовали положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия акта, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов административного истца будет являться эффективной, что отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административные исковые заявления ФИО3 и ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия абзацы 2 и 3 статьи 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденных решением внеочередной 79-ой сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года №235 (в редакции решения очередной 7 сессии Сакского районного совета Республики Крым 3 созыва от 24 декабря 2024 года №110).

Взыскать с Сакского районного совета Республики Крым в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей и в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования Сакский район Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 29 апреля 2026 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей